Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-932/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 25 февраля 2022 года дело по административному исковому заявлению Свинакова П.А, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе,

по апелляционной жалобе административного истца Свинакова П.А, на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю Шишкиной Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свинаков П.А. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания в следственном изоляторе за период с 2 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года, а именно: несоблюдение нормы жилой площади, ненадлежащее санитарное состояние жилой камеры N 261. Просил взыскать за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе компенсацию в размере 500 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 6 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года в камере N 261, где бытовые и санитарные условия не отвечают российским и международным нормам. В камерах созданы неприемлемые условия, указывает о следующих, по его мнению, нарушениях условий содержания в исправительном учреждении:

- на стенах и потолке камеры отмечаются следы подтеков воды, схожих с грибковыми образованиями, отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурки;

- не соблюдается норма жилой площади в расчете на одного человека.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 июля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 5 августа 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года административные исковые требования Свинакова П.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Свинаков П.А. с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указывает, что условия отбывания содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не совместимы с уважением человеческого достоинства. Прокуратурой Хабаровского края установлены нарушения прав Свинакова П.А., содержащегося в неприемлемых условиях в камере N 261 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Полагает, что срок на подачу административного иска не пропущен, поскольку узнал о нарушении своих прав из ответа Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы административные ответчики ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю Шишкина Л.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы Свинакова П.А. отказать в полном объеме.

Административный истец Свинаков П.А., будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила N 295), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В рассматриваемом деле доводы административного истца сводятся к утверждению о несоответствии условий содержания в следственном изоляторе нормальным условиям пребывания, что в условиях длительного нахождения нарушало его права.

Данные нарушения, по мнению административного истца, следует квалифицировать как нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция), в соответствии с которой никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Аналогичные нормы содержатся и в статье 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах".

Постановления Европейского Суда по правам человека не содержат международно-правовые нормы, однако такие судебные акты создают практику толкования положений, содержащихся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и иных международных правовых актах. В свою очередь, правильное толкование международных правовых актов необходимо для принятия судами законных и обоснованных решений.

Таким образом, для правильного применения положений Конвенции и иных норм международного права важно руководствоваться не только их содержанием, но и практикой их применения Европейским Судом по правам человека.

Так, согласно сформировавшейся правовой позиции Европейского Суда по правам человека, к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов настоящего административного дела, Свинаков П.А. в период времени с 25 октября 2020 года по 4 июля 2021 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Приговором Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 24 февраля 2021 года Свинаков П.А. осужден по 2 эпизодам по п. "в" ч.2 ст.158 УК РФ, с применением ч.3 ст.69 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговором Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23 марта 2021 года, вступившим в законную силу 17 июня 2021 года Свинаков П.А. осужден по п. "в" ч.2 ст.158, ч.1 ст.158 УК РФ, с применением ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 4 июля 2021 года Свинаков П.А. убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для отбытия наказания.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20 октября 2021 года следует, что Свинаков П.А. в период времени с 6 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года содержался в камере N 261 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Камера N 261 находится в исправном состоянии, материально-бытовое обеспечение камер соответствует гл. V п. 42 приказа N 189 от 14 октября 2005 года "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Камера оборудована кроватями - 6 спальными местами. В камере N 261 в период с 6 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года содержалось от 2 до 6 человек.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20 октября 2021 года следует, что здание режимного корпуса N 2 - 1940 года постройки, общая площадь камеры N 261 составляет 15.3 кв. м., высота потолка камеры - 2,85 м, оконный проем окна в камере составляет - 1,2 м х 0,9 м., камера оборудована естественной вентиляцией, освещение камеры искусственное. Оборудование всех камер в соответствии с требованиями п. 8.57 Приказа N 161-дсп - установлены в соответствии столы и скамейки с числом посадочных мест по количеству в камере из расчета периметра столов и длины скамеек, на одного человека положено 0,4 метра погонного стола и лавки. В камере установлено: подставка под бак с питьевой водой, бак с питьевой водой, стол для приема пищи, лавка, полка для посуды, бак под бытовые отходы, зеркало (вмонтированное в стену камеры), два светодиодных светильника рабочего освещения и лампа дежурного освещения, во избежание вандальных действий спецконтингента, радиодинамик для вещания общегосударственной программы установлен на коридоре над дверью. Санитарное оборудование камеры N 261 соответствует требованиям приказа Минюста России от 28 мая 2001 года N 161, п. 8.66, в камере N 261 установлен умывальник с подводом холодного и горячего водоснабжения (смеситель) и сливом в общую канализацию. В камере установлен компакт унитаз с перегородкой до потолка и дверью, открывающейся наружу, что способствует приватности камеры. Материал перегородки приватности - кирпич, поликарбонат, материал двери приватности - деревоплита. В период с 66 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года во время утреннего пересчета спецконтингента камера N 261, при проведении технических осмотров камер поста N 11 недостатков выявлено не было, камера содержания N 26, в том числе и сантехническое оборудование камеры, было в надлежащем состоянии. Оконный проем в камерах в соответствии с п. 8.90 Приказа N 161-дсп - оконные рамы оборудованы форточками, что обеспечивает круглосуточный приток свежего воздуха - проветривание. С наружной стороны установлены стационарные решетки из стального прутка 20 мм и поперечных полос с сечением 60х12 мм. Размер ячеек не более 100х200 мм. Вентиляция все камер поста N 11 в соответствии с требованиями Приказа N 161-дсп, п. 14.14 осуществляется через вытяжные отверстия находящиеся в стенах под потолком, которые ограждены металлической решеткой. Во всех камерах оконные рамы оборудованы форточками, что обеспечивает круглосуточный приток свежего воздуха - проветривание. Система отопления в учреждении - централизованная закрытого типа. Температурный режим в камерах поста N 11 в указанный период соответствовал температурному режиму в жилых помещениях +18-С, сбоев и аварийных отключений системы отопления до окончания отопительного периода (2020-2021) поста N 11 не было. Жалоб и обращений от осужденных, обвиняемых и подозреваемых о низкой температуре в камерах и несоответствию температурного режима в жилых помещениях поста N 11 не поступило. Согласно методическим рекомендациям по организации проведения дезинфекционных мероприятий в учреждении ФСИН России N 27/ТО/5-4173 от 5 мая 2015 года санитарная обработка помещений (камер) проводится: как плановое мероприятие 1 раз в месяц и при проведении генеральных уборок (не реже 1-го раза в 7 дней) с применением дезинфицирующего средства. На посту в баках готовится дезинфицирующий рабочий раствор с концентрацией применения согласно инструкции применения дезинфицирующего средства. Выдача дезинфицирующего средства в камеры для проведения генеральных уборок и обработка санузла осуществляется санитаром из персонала осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию в сопровождении сотрудника ОР закрепленного за постом. В данный период перебоев по обеспечению учреждения дезинфицирующим средством не было, для дезинфекции и проведения генеральных уборок камер поста N 11 режимного корпуса N 2 выдавалось дезинфицирующее средство "ТетраДез-Актив".

Отказывая в удовлетворении требований административного истца суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного иска являются необоснованными, обстоятельства незаконности действий административных ответчиков не нашли своего подтверждения, а те неудобства, которые испытывает Свинаков П.А. не выходят за рамки того минимума страданий, который неизбежен при исполнении наказания в виде лишения свободы и не могут оцениваться как унижающие честь и достоинство осужденного, подвергающие осужденного пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Согласно части 2 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В соответствии с пунктом 1 Правил N 295 указанные правила устанавливают правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого.

В части 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного кодекса.

Из указанных положений следует, что часть первая статьи 74 УИК РФ, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

В силу положений части 3 статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй приведенной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Таким образом, учитывая приведенные положения, следует признать, что одновременное применение к Свинакову П.А. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов без учета дифференциации правового регулирования порядка и условий отбывания наказания ухудшает его статус как обвиняемого, находящегося в следственном изоляторе до вступления приговора Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 24 ноября 2020 года в законную силу, т.е. до 24 февраля 2021 года.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.