Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-9309/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда

на решение Кировского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о возвращении заключения от 25 января 2021 года N 12 и от 3 февраля 2021 года N 25 в отношении жилых домов, расположенных по адресу: Волгоград, пос. Саши Чекалина, дом 43, дом 44, без рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в течение 30 дней с момента получения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома от 3 февраля 2021 года N 12 в отношении жилых домов, расположенного по адресу: Волгоград, пос. Саши Чекалина, дом 43, дом 44, в порядке, установленном Положением, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании решения незаконным, возложении обязанности, мотивируя требования тем, что 25 января 2021 года и 3 февраля 2021 года инспекцией проведено обследование многоквартирных жилых домов N 43,44, по ул. Саши Чекалина Кировского района г.Волгограда. По результатам обследования составлены заключения N 12 и N 25, с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов указанных домов. Заключения были направлены в адрес администрации Кировского района Волгограда для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Однако, 11 марта 2021 года данные заключения были возвращены без рассмотрения по причине не представления межведомственной комиссии собственниками жилых помещений многоквартирных домов заявления, документов на жилое помещение, а также заключения специализированной организации, проводившей обследование.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными решения межведомственной комиссии в отношении жилых домов, расположенных по адресу: г.Волгоград, ул. Саши Чекалина д. N 43 и N 44; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу провести оценку многоквартирных домов N 43,44 по ул. Саши Чекалина Кировского района г.Волгограда в установленном порядке и принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Прожилова А.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Акулиничева О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45(1) Положения).

В соответствии с пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 января 2021 года и 3 февраля 2021 года инспекцией проведено обследование многоквартирных жилых домов N 43,44, по ул. Саши Чекалина Кировского района г.Волгограда. По результатам обследования были составлены заключения N 12 и N 25, с указанием в них на наличие повреждений конструктивных элементов указанных домов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

4 февраля 2021 года заключения направлены в адрес администрации Кировского района Волгограда для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

24 февраля 2021 года на заседании межведомственной комиссии приняты решения об уведомлении собственников помещений многоквартирных домой N 43, 44 по ул. Саши Чекалина о необходимости предоставления на рассмотрение комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома-в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

10 марта 2021 года межведомственной комиссией приняты решения о возвращении без рассмотрения заключений инспекции по причине не представления межведомственной комиссии собственниками жилых помещений многоквартирных домов заявлений, документов на жилые помещения, а также заключений специализированной организации, проводившей обследование.

11 марта 2021 года данные заключения возвращены в инспекцию.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами административного истца и пришел к выводу о том, что оспариваемые заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям вышеназванного Положения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства.

Учитывая, что действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, в том числе, как указано в позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 июня 2017 года N 1-КГ17-4, непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Учитывая, что в межведомственную комиссии обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, то комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия данным Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорный домов.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в домах граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено и судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов районного суда, их правильности не опровергают, вследствие чего не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика межведомственной комиссии Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка