Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-9301/2021

19 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Малякина А.В.,

судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.,

административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - Белослудовой Ю.А.

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 19 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска.

Обязать департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение года с момента вступления решения в законную силу привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участки улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска: ул. Партизана Железняка, 35а, ул. Авиаторов в районе дома N 22 ул. Алексеева".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом вносившихся корректив) к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее - Департамент), МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "УДИБ") о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска, возложении обязанности в течение года с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" участки улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска: ул. Партизана Железняка, 35а, ул. Авиаторов в районе дома N 22 ул. Алексеева.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры был проведен мониторинг состояния улично-дорожной сети на территории Советского района г. Красноярска, а также анализ исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильного дорожного полотна нормативным стандартам. По результатам проведенного обследования выявлены дефекты дорожного полотна на обозначенных участках в виде волны и колей. Указанные нарушения могут повлечь повышение аварийности, создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

С данным судебным актом не согласился представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - Белослудова Ю.А., в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного. Полагает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Кроме того, финансирование деятельности данного органа местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджета, в пределах лимитов бюджетного финансирования, а бюджет муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022-2023гг. уже сформирован с учетом всех имеющихся резервов.

Лица, участвующие в деле (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказных писем в т. 2 на л.д. 15-17), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Бухаровой Т.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 34, 37 указанного Закона).

В силу положений п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 1 июля 2011 года N 84-р (далее - Положение), департамент является органом администрации г. Красноярска, обладает правами юридического лица, его задачами являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный орган выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог; организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска, а также координирует деятельность МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (п.п. 3.1.19, 3.3.1, 3.3.4, 3.10.13 Положения).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25 апреля 2014 года N 26-гх ответственным за обеспечение ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных правовых актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, определено МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Согласно п.п. 1.2, 2.2.1 Устава данного юридического лица, на него возложены функции организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, в том числе осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска. Для осуществления этой деятельности названное учреждение наделено полномочиями, в числе которых право заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярска.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно содержать дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки, выполненной в октябре 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД Межмуниципального управления МВД России "Красноярское", выявлены следующие недочеты: на участке ул. Партизана Железняка, 35а имеется волна длиной 10,5 м., глубиной 8 см.; на участке ул. Авиаторов в районе дома N 22 ул. Алексеева - колея длиной 13,6 м., глубиной 7,5 см., колея длиной 12,7 м., глубиной 8 см. В связи с этим в адрес МКУ г. Красноярска "УДИБ" вынесены предписания об устранении данных нарушений в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Однако обнаруженные дефекты дорожного покрытия до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе ответом руководителя МКУ г. Красноярска "УДИБ" от 2 июня 2020 года на запрос прокурора Советского района о предоставлении актуальной информации о состоянии улично-дорожной сети Советского района г. Красноярска; актом, подготовленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД Межмуниципального управления МВД России "Красноярское", от 29 июня 2020 года, другими документами, которым судом дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ).

Удовлетворяя при таком положении требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложения обязанности на МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска выполнить необходимые мероприятия, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Судебная коллегия считает необходимым согласиться с данным выводом суда, так как он мотивирован, основан на правильно примененных нормах материального права, соответствует установленным обстоятельствам дела.

При этом определенные судом сроки для выполнения указанных в судебном решении действий суд апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, находит отвечающими требованиям разумности и исполнимости судебного акта. Необходимости установления более длительных сроков не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент городского хозяйства является ненадлежащим ответчиком из-за наличия отраслевого органа - МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", являются несостоятельными. В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 1 июля 2011 года N 84-р, уполномоченным органом муниципального образования г. Красноярск, отвечающим за безопасность дорожного движения, главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства, выполняющим функции единого городского заказчика по текущему содержанию, капитальному и текущему ремонту автодорог, а также лицом, ответственным за содержание и ремонт автодорог, находящихся в муниципальной собственности, представителем собственника - муниципального образования города Красноярска, является именно Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска. Наличие распоряжения администрации г. Красноярска от 25 апреля 2014 года N 26-гх, в соответствии с которым МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" является ответственным за обеспечение ремонта и содержания дорог, не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от возложенных на него обязанностей.

Таким образом, наряду с МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, как уполномоченный орган местного самоуправления является ответственным за устранение допущенных нарушений требований закона, выразившихся ненадлежащем содержании дорожного полотна.

Довод жалобы об отсутствии достаточного финансирования проведение требуемых работ на обозначенных участках выступал предметом тщательного исследования судом первой инстанции, и мотивированно им отклонен ввиду того, что данное обстоятельство не освобождает от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований дорожной безопасности.

Остальные доводы, приведенные представителем Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в апелляционной жалобе, дублируют правовую позицию административного ответчика, изложенную им в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - Белослудовой Ю.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка