Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-9296/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Семенова И.С.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яшникова А. Г. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка

по апелляционной жалобе Яшникова А. Г. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яшников А.Г. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату, Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:59:070106:6, общей площадью 744 кв.м, с разрешенным использованием: обслуживание индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, бадрес. На указанном земельном участке расположено жилое помещение (квартира), общей площадью 49,8 кв.м, которое также принадлежит административному истцу на праве собственности.

Из выписки из Публичной кадастровой карты и схемы расположения земельного участка следует, что с восточной стороны земельного участка в сторону адрес имеется свободный участок земли, находящейся в муниципальной собственности.

16.03.2020г. он обратился с заявлением в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 02:59:070106:6 в виде увеличения его в сторону адрес на 169 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения образуемого земельного участка, составленная кадастровым инженером, согласно которой площадь образуемого участка составляет 913 кв.м.

Письмом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес N.../н от 23.03.2020г. Яшникову А.Г. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., со ссылкой на решение комиссии по предоставлению земельных участков и письмо отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО адрес исх.N... от 27.06.2018г.

Не согласившись с указанным решением ответчиков об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его распределения, истец обращался с иском в суд о признании указанного решения незаконным.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата административный иск Яшникова А.Г. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес N... от дата по обращению Яшникова А.Г. от 17.03.2020г. N ...-з/03 о перераспределении земельного участка.

На Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес возложена обязанность рассмотреть заявление Яшникова А.Г. от 17.03.2020г. N ...-з/03 о перераспределении земельного участка, сообщив суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части обязания утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказано.

Письмом исх. 311/н от дата КУМС МзиИО РБ по адрес сообщило об отказе в образовании земельного участка путем перераспределения в силу пп.9 п.9 ст. 39.29, п.п. 4,5,6, ст. 11,9, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а так же СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2016.

Кроме того, основанием для отказа в перераспределении земельного участка, ответчик указывает на то, что испрашиваемый земельный участок входит в территорию земельного участка общего пользования, который был сформирован и постановлен на ГКУ на основании Постановления Администрации ГО адрес N...-п. от дата.

С данным постановлением истец не согласен указывая, что часть сформированного земельного участка, площадью 913 кв.м, граничащая с принадлежащим ему земельным участком, не является территорий общего пользования, в связи с чем разрешенное использование этой части земельного участка как территории общего пользования" необоснованно, часть земельного участка не является проездом (территорией общего пользования) и на ней не предусмотрен разворот пожарной техники, так как он существует в конце тупикового проезда.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным Постановление Администрации городского округа адрес N...-п. от дата "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ориентиру: адрес", в соответствии с которым сформирован и поставлен на ГКУ земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 2389 кв.м., с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", признать незаконным отказ КУМС МЗиИО РБ по адрес в утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего земельного участка с кадастровым номером N... в виде увеличения в сторону адрес.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

18 февраля 2021 года постановлено:

административный иск Яшникова А. Г. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Яшников А.Г. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что постановление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N...-п от дата было принято после обращения Яшникова А.Г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Сформированный земельный участок, в который входит испрашиваемый истцом земельный участок, не является проездом (территорией общего пользования), и на нем не предусмотрен разворот пожарной техники, так как он существует в конце тупикового проезда.

Податель жалобы также не согласен с выводом суда о пропуске срока на обращение в суд, поскольку о постановлении Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N...-п от дата ему стало известно из письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес от дата.

В суд с настоящим иском истец обратился дата.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Яшникова А.Г. - Гумерову С.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан - Хасанову Э.З., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Яшников А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 744 кв.м, с разрешенным использованием: обслуживание индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, бадрес, а также собственником расположенного на данном земельном участке жилого помещения (квартиры), общей площадью 49,8 кв.м.

16.03.2020г. административный истец обратился с заявлением в Администрацию ГО адрес РБ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N... в виде увеличения его в сторону адрес на 169 кв.м. с приложением схемы расположения образуемого земельного участка, составленная кадастровым инженером, согласно которой, площадь образуемого участка составляет 913 кв.м.

Письмом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес N.../н от 23.03.2020г. Яшникову А.Г. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N..., со ссылкой на решение комиссии по предоставлению земельных участков и письмо отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО адрес исх.N... от 27.06.2018г.

Письмом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО адрес исх. N... от 27.06.2018г. Яшникову А.Г. сообщено о невозможности перераспределения данного земельного участка со ссылкой на пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и п. 6 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а также указано, что при формировании испрашиваемого земельного участка будут нарушены п.8.10., п. 8. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты ограничения распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата административный иск Яшникова А.Г. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес N... от дата по обращению Яшникова А.Г. от 17.03.2020г. N ...-з/03 о перераспределении земельного участка.

На Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес возложена обязанность рассмотреть заявление Яшникова А.Г. от 17.03.2020г. N ...-з/03 о перераспределении земельного участка, сообщив суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом от дата N.../н Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, рассмотрев обращение от дата, во исполнение решения Салаватского городского суда РБ от дата по делу N ...а-1553/2020 сообщило об отказе в образовании (увеличении) земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером02:59:070106:6 в силу пп.9 п.9 ст. 39.29, п.п. 4,5,6, ст. 11,9, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а так же СП 4.13130.2013, СП 42.13330.2016 указав, что представленный отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес РБ ситуационный план территории, расположенный в районе земельных участков с кадастровыми номерами 02:59:070106:53, 02:59:070106:54, 02:59:070106:52, 02:59:070106:51, 02:59:070106:37, 02:59:070106:43, 02:59:070106:44, подтверждает разворот в конце тупикового проезда по адрес недостаточен для разворота пожарной техники; разворот может быть осуществлен лишь на территории испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемый земельный участок входит в территорию общего пользования.

Постановлением Администрации городского округа адрес от дата N...-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ориентиру: адрес", утверждена схема расположения земельного участка площадью 2389 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 02:59:070106, с условным обозначением: ЗУ1, в жилой зоне Ж-1Б,с категорией земель "Земли населенных пунктов", по ориентиру: Российская Федерация, адрес, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка "земельные участки (территории) общего пользования".

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что часть земельного участка общего пользования, о перераспределении которого путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером N... просил заявитель, представляет собой часть земельного участка N..., являющегося земельным участком общего пользования, используется неопределенным кругом лиц в качестве проезда.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок в силу действующего законодательства не может быть передан в частную собственность, поскольку является частью земель общего пользования.

Довод административного истца о том, что на момент обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка он не входил в состав земель общего пользования, является несостоятельным, поскольку на момент вынесения решения об отказе в увеличении земельного участка путем перераспределения земельного участка 18.11.2020г. постановлением Администрации ГО N...-п от дата утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 2389 кв.м., находящегося в кадастровом квартале 02:59:070106, с условным обозначением: ЗУ1, в жилой зоне Ж-1Б,с категорией земель "Земли населенных пунктов", по ориентиру: Российская Федерация, адрес, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка "земельные участки (территории) общего пользования".

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку о вынесении постановления N...-п от дата административному истцу стало известно при рассмотрении дата административного дела по его иску к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В суд с административным иском об оспаривании постановления N...-п от 28 июля 2020 года административный истец обратился 29.01.2021 года, то есть с пропуском установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока, уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что обжалуемое административным истцом постановление N...-п от 28 июля

2020 года вынесено в пределах полномочий, предоставленных Администрации ГО адрес законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами землепользования и застройки городского округа адрес от 19.02.2020г.

N..., ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Тот факт, что постановление N...-п от 28 июля 2020 года было принято после обращения Яшникова А.Г. с заявлением о перераспределении земельного участка, не может являться основанием для признания его незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что истцом пропущен срок на обращение в суд, так как о постановлении ему было известно при рассмотрении 08.09.2020 административного дела по его иску к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, Администрации ГО адрес о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку Яшников А.Г. дата в судебном заседании не присутствовал.

Доказательств того, что о постановлении N...-п от 28 июля 2020 года истцу стало известно до получения письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салавату от 18.11.2020 года, в материалах дела не имеется.

Однако, ошибочный вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением не может являться основанием для отмены решения по формальным основаниям, поскольку это не привело к принятию неправильного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не опровергают выводов решения суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от

18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яшникова А. Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Семенов И.С.

Справка: судья Салимов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка