Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-9283/2021

[адрес] 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей ФИО12, ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО7

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] - ФИО8, представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО12 административное дело

по апелляционной жалобе дополнениями к ней представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

на решение Советского районного суда [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], ГУФСИН по ФИО3 [адрес], ФСИН России о признании незаконными бездействий по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по ФИО3 [адрес] и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил: признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], приведшим к нарушению права не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении и присудить ему за счёт казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей; возместить понесённые расходы в связи с подачей и рассмотрением административного искового заявления - расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

Решением Советского районного суда [адрес] от [дата] в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], ГУФСИН по ФИО3 [адрес], ФСИН России о признании незаконными бездействий по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, взыскании судебных расходов отказано.

В апелляционной жалобе с дополнениями к ней представитель ФИО1 - ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и процессуального права, без учета всех обстоятельств по делу и представленных доказательств, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме либо направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы указывает, что административное дело было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административного истца, тем самым нарушил право административного истца на участие в судебном заседании, а также иные права, предусмотренные ч. 1 ст. 45 КАС РФ. Кроме того, суд неверно установил обстоятельства дела, что привело к принятию неверного решения. Выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела. Судом необоснованно не приняты во внимание заключения прокурорских проверок, проведенных в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес].

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] - ФИО8 и представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - ФИО9 против доводов апелляционной жалобы с дополнениями к ней возражали, полагая решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, просили решение суда оставить без изменения, жалобу с дополнениями - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 Р.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством ВКС, в удовлетворении которого протокольным определением судебной коллегии было отказано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность обжалуемого решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях [номер] С (XXIV) от [дата] и [номер] (LXII) от [дата], предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать та климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10),

Статьей 13 Закона РФ от [дата] [номер] "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны; 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерация; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам; осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ", суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращения признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст, состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от [дата] N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"); право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от [дата] N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 2 Федерального закона от [дата] N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 4 данного Постановления, нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции РФ).

В соответствии с п. 14 указанного Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от [дата] N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от [дата] N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] в период с [дата] по [дата], то есть 35 дней.

ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], содержался в отряде [номер].

Из материалов дела следует, что в рассматриваемый период, одновременно с осужденным в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] содержалось 62 человека.

В соответствии со справкой площади отряда [номер] общая площадь отряда [номер] составляет 172,5 кв.м., жилая площадь 135,33 кв.м. Площадь локального участка 230 кв.м.

В рассматриваемый период Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было вынесено представление от [дата], которым нарушений условий содержания в отряде [номер] выявлено не было.

С учетом представленной информации, на одного осужденного в отряде [номер] в период содержания в нем административного истца, приходилось по 2,1 кв.м. жилой площади, и по 2,7 кв.м. общей площади пола. Относительно локального участка, на одного осужденного приходилось по 3,7 кв.м., что соответствует требованиям ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Кроме того, согласно справочному материалу осужденные выводятся на работу в три смены, что подтверждается приложением Приказу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] от [дата] [номер], поэтому численность одновременного нахождения осужденных в помещении сокращается. Фактически отряды полностью разгружены и осужденные располагают достаточным личным пространством.

Из представленного материала следует, что во всех отрядах ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] имеется минимальный необходимый набор бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования, комната быта, комната отдыха, осужденные обеспечиваются неограниченным количеством питьевой воды, которая соответствует требованиям СанПин, что подтверждается соответствующими протоколами санитарно-бактериологических исследований воды, приобщенными к материалам дела. Поставка и водоотведение холодной воды в учреждении осуществляется МУП "Борский водоканал", поставка горячей воды осуществляется котельной учреждения. Отключение холодной и горячей воды производится только при планово-ремонтных работах. Имеется резерв воды в столовой учреждения. В случае отключения горячей воды в каждом отряде установлены бойлеры. Также предусмотрены емкости под холодную воду для обеспечения осужденных водой. С 2010 года по настоящее время перебоев подачи горячего и холодного водоснабжения в помещения, где проживал ФИО1, не было. Доступ его к воде не ограничивался.

В личное время ФИО1, как и иным осужденным, находящимся в отряде, было разрешено принимать пищу в соответствующих комнатах, приобретенную в магазине учреждения, а также продукты питания, полученные в посылках и передачах.

Установлено, что со стороны учреждения организованы меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства с целью недопущения наличия и предупреждение возникновения различных насекомых и грызунов в учреждении, что подтверждается заключением государственных контрактов, в частности к рассматриваемому периоду относится Государственный контракт [номер] от [дата], согласно приложению [номер] к которому предусмотрена санитарная обработка общежития ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес].

В соответствии со справкой о жилой площади отряда [номер] ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], в отряде имеется 6 туалетных кабинок и 5 раковин и иные принадлежности, соответственно осужденные данного отряда в полном объеме были обеспечены унитазами и умывальниками, согласно "Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС МЮ РФ", утвержденной приказом Минюста России [номер]-ДСП от [дата], из расчета 1 раковина 1 унитаз на 15 человек, также из справочного материала следует, что в отряде имеется естественное освещение, поступающее в него за счет оконных проемов, а также потолочные светодиодные светильники и плафоны ночного аварийного освещения зеленого спектра.

Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, проветривание жилых секций производится по графику уборки помещений, кроме того осужденным не запрещается открывать окна для проведения проветривания помещений вне графика по мере необходимости.

Согласно справке о питании осужденного ФИО1, в рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие. Масло сливочное, творог (по норе стационар, специальная).

В случае отсутствия необходимых к выдачи продуктов, проводится их замена, предусмотренная вышеуказанным приказом [номер] от [дата] (приложение [номер] замены одних продуктов питания другими).

При составлении меню-раскладки повторяемость блюд согласно приказу [номер] от [дата] "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" допускается не более трех раз в неделю.