Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-9283/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Зенько Н.В.,

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мнацаканян Кнарик Александровны, Беджаняна Сергея Александровича, Абдурахманова Вадима Залимовича к Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: государственный регистратор Тарасова Ирина Ивановна об оспаривании уведомлений об отказе в государственной регистрации, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Мнацаканян Кнарик Александровны, Беджаняна Сергея Александровича, Абдурахманова Вадима Залимовича на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Мнацаканян К.А., Беджанян С.В., Абдурахманов В.З. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконными уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 22 сентября 2020 года обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету, исправлении реестровой ошибки в сведениях о пересечении границ принадлежащих им смежных земельных участков: с кадастровым номером ..........., расположенного по адресу: ........... с кадастровым номером ..........., расположенного по адресу: ...........

К заявлениям приложены межевые планы данных земельных участков, копия решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2020 года.

25 сентября 2020 года государственным регистратором Тарасовой И.И. вынесены уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ..........., ...........

16 октября 2020 года административные истцы оспорили указанные уведомления в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

5 ноября 2020 года жалобы отклонены.

24 декабря 2020 года государственным регистратором Тарасовой И.И. вынесены уведомления об отказе в государственном кадастровом учете.

Административные истцы считают уведомления об отказе в государственном кадастровом учете необоснованными и незаконными, ссылаются на то, что наличие у уточняемого земельного участка с кадастровым номером ..........., расположенного по адресу: ..........., обременения принято во внимание Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону при вынесении решения об удовлетворении исковых требований Абдурахманова В.З. к Беджаняну С.А., Мнацаканян К.А. о признании границы земельного участка не установленной и восстановлении межевой границы. Суд также учитывал норму статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Административные истцы также обращают внимание на то, что вследствие кадастровой ошибки и смещения (нарушения) границ получается, что арест наложен на часть земельного участка, принадлежащего Абдурахманову В.З.

Имеет место смещение границ земельных участков, и снять запрещение в ЕГРН с доли земельного участка Беджаняна С.А. затруднительно, так как невозможно идентифицировать часть (1/2 долю).

Исправление реестровой ошибки о пересечении границ земельных участков не является основанием к изменению или затрагиванию права собственности ? доли земельного участка, принадлежащей Беджаняну С.А., права и законные интересы взыскателей или третьих лиц, перед которыми Беджанян С.А. выступает должником, при этом не затрагиваются.

Изменение площади земельного участка, принадлежащего Беджаняну С.А., не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

С учетом изложенного административные истцы просили суд признать незаконными: уведомление от 24 декабря 2020 года N 61-0-1-236/3103/2020-9821/7 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ........... расположенного по адресу: ........... уведомление от 24 декабря 2020 года N 61-0-1-236/3103/2020-9818/2 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ........... расположенного по адресу: ........... обязать Управление Росреестра по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет об исправлении реестровой ошибки в отношении указанных выше земельных участков.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Ростовской области Тарасова И.И.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Мнацаканян К.А., Беджаняна С.В., Абдурахманова В.З. отказано.

В апелляционной жалобе Мнацаканян К.А., Беджанян С.В., Абдурахманов В.З. считают решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В подтверждение своей позиции заявители жалобы указывают на обстоятельства, изложенные в административном иске.

По их мнению, районным судом не приняты во внимание положения пунктов 3, 4 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ.

Ссылаясь на статью 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявители жалобы полагают, что невозможность исполнения вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2020 года приводит к существенному нарушению их прав и законных интересов как собственников домов и земельных участков.

Кроме того, заявители жалобы обращают внимание на определение Верховного Суда Российской Федерации от 07 октября 2015 года по делу N 305-КГ/15-7535, согласно которому возможно внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежном участке, в отношении которого наложен арест, в случае согласования соответствующей части границы земельного участка с правообладателем данного смежного земельного участка; при этом нарушение режима ареста не происходит, так как установление описания границ земельного участка не является распоряжением земельным участком.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов - Корниенко С.А. поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области - по доверенности Музыков Д.В. просил решение суда от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов - Мнацаканян К.А., Беджаняна С.А., Абдурахманова В.З., заинтересованного лица - государственного регистратора Тарасовой И.И., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение по делу и отказывая административным истцам в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения государственного регистратора соответствуют нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия не соглашается с выводами районного суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 4 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Абдурахманов В.З. является собственником жилого дома, общей площадью 54,4 кв.м, литер А, этажность 1, и земельного участка с кадастровым номером ..........., площадью 239 кв.м, категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: ...........

Смежный земельный участок с кадастровым номером ..........., площадью 246 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: ........... принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) Мнацаканян К.А. и Беджаняну С.А.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2020 года по гражданскому делу по иску Абдурахманова В.З. к Беджаняну С.А., Мнацаканян К.А., третьи лица: ПАО "Сбербанк России", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, ООО "ЮжГео", о признании границы земельного участка не установленной и восстановлении межевой границы, административные исковые требования удовлетворены; произведен учет изменений координат в сведения ЕГРН для исправления реестровой ошибки, содержащейся в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером ........... расположенном по адресу: ........... в части смежной границы с земельным участком с кадастровым номером ........... расположенным по адресу: ...........

22 сентября 2020 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями об исправлении реестровой ошибки (кадастровой ошибки в сведениях о земельных участках).

К заявлениям приложены: межевой план от 17 сентября 2020 года, подготовленный кадастровым инженером Кротиком В.П. в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельных участков, решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2020 г.

25 сентября 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области Тарасовой И.И. после проведения правовой экспертизы представленных Мнацаканян К.А. и Беджаняном С.А. с заявлением N 61-0-1-236/3103/2020-9821 документов принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий по указанному заявлению.

Указанное решение принято в связи с тем, что по сведениям ЕГРН уточняемый земельный участок с кадастровым номером ........... обременен запрещением N рег. записи ..........., дата начала 28 марта 2017 года, запрещением N рег. записи ..........., дата начала 29 мая 2020 года.

25 сентября 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области Тарасовой И.И. принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий по заявлению N 61-0-1-236/3103/2020-9818 Абдурахманова В.З. в связи с тем, что межевой план от 17 сентября 2020 года, приложенный к заявлению, не соответствует требованиям, установленным частью 13 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", приказу Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

По сведениям о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ........... содержащимся в межевом плане, вышеуказанные границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ........... Сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ........... соответствуют установленным требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к описанию местоположения границ земельных участков.

24 декабря 2020 года Управлением Росреестра по Ростовской области подготовлены: уведомление N 61-0-1-236/3103/2020-9821/7 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ........... расположенного по адресу: ........... уведомление N 61-0-1-236/3103/2020-9818/2 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ........... расположенного по адресу: ...........

На момент рассмотрения дела районным судом в ЕГРН содержались сведения о том, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером ..........., с уточненной площадью 246 кв.м, расположенного по адресу: ........... являются Мнацаканян К.А. - ? доля в праве общей долевой собственности, Беджанян С.А. - ? доля в праве общей долевой собственности.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ........... обременен запрещениями от 28 марта 2017 года, от 29 мая 2020 года, от 09 февраля 2021 года (2 запрещения).

Судебная коллегия, проверяя доводы заявителя, пришла к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2020 года по гражданскому делу по иску Абдурахманова В.З. к Беджаняну С.А., Мнацаканян К.А., третьи лица: ПАО "Сбербанк России", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, ООО "ЮжГео", вступило в законную силу 18 августа 2020 года.

На момент рассмотрения настоящего спора указанное решение не исполнено.

Отказывая в осуществления учетно-регистрационных действий по заявлению Мнацаканян К.А. и Беджаняна С.А., государственный регистратор Управления Росреестра по Ростовской области Тарасова И.И. ссылалась на то, что земельный участок с кадастровым номером ........... обременен запрещением.

Статьей 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, и применяются, в том числе для сохранности имущества.

Исходя из норм действующего законодательства, запрет распоряжения - это ограничение прав собственника в течение определенного срока не совершать какие-либо действия с имуществом, которые могут привести к его отчуждению.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 февраля 2016 года N 14-01159/16@, если изменение сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в отношении которого наложен арест, не влияет на изменение правового режима такого объекта, осуществление кадастрового учета возможно.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что могут быть внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о смежном земельном участке, в отношении которого наложен арест (при этом соответствующая часть границы земельного участка должна быть согласована с правообладателем данного смежного земельного участка). В данном случае нарушение режима ареста не происходит, поскольку установление описания границ земельного участка (восстановление межевой границы земельного участка) не является распоряжением земельным участком.

Восстановление межевой границы земельного участка путем произведения учета изменений координат в сведения ЕГРН не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка; ни качественные, ни количественные характеристики земельного участка не изменяются.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Ростовской области пояснил, что внесение заявленных изменений в сведения ЕГРН приведет к изменению конфигурации границ уточняемых земельных участков, кадастровые номера земельных участков при этом не поменяются, обременения сняты не будут.

При этом кредитор ПАО "Сбербанк России" и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области были привлечены Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону в качестве третьих лиц по гражданскому делу по иску Абдурахманова В.З. к Беджаняну С.А., Мнацаканян К.А., решение суда от 10 июля 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения данного дела, вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.