Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-928/2021

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корнеевой А.Е.,

судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сурмалян И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию специального одноместного помещения безопасного места,

по апелляционной жалобе Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 09 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Симоновой Т. А., судебная коллегия,

установила:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию специального одноместного помещения безопасного места.

В обоснование заявленных требований указал, что *** поступила жалоба осужденного ФИО10, отбывающего наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области, о нарушении условий содержания в исправительном учреждении при помещении его в безопасное место в соответствии со статьей 13 УИК РФ, а именно, что в качестве безопасного места в данном исправительном учреждении используются камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и ему не были обеспечены те же условия содержания, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место.

В исправительных учреждениях всех видов должны быть в наличии специальные одноместные помещения безопасного места, которые размещаются вне блока камерных помещений и оборудуются штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, что закреплено в Приказе Минстроя России от 20.10.2017г. N 1454/пр. "Об утверждении свода правил "исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)".

Помещение осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в помещение безопасного места, не отвечающего требованиям названного Приказа, может привести к нарушению их прав.

В адрес УФСИН России по Тамбовской области были направлены рекомендации о необходимости обеспечить реализацию положений Минстроя России от 20.10.2017г. N 1454/пр, которые не были приняты во внимание.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию специального одноместного помещения безопасного места, возложив на ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области обязанность по оборудованию специального помещения безопасного места в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017г. N 1454/пр "Об утверждении свода правил "исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)".

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 09 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области отказано.

В апелляционной жалобе Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование приводит доводы, аналогичные административному исковому заявлению. Анализируя положения пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", статьи 13 УИК РФ, пункты 186, 188, 189 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказ Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)" указывает, что осужденный при переводе в безопасное место, должен содержаться в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до такого перевода.

В связи с отсутствием в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области специальных помещений безопасного места, осужденные помещаются в камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, при этом им не обеспечиваются те же условия содержания, которые им предоставлялись при нахождении в отряде.

Жизненное пространство, в котором находится осужденный, сужается, отсутствует возможность пользоваться чайником, электрокипятильником, холодильником, просматривать телепередачи, реализовывать свое право на телефонные разговоры, так как действующим законодательством оборудовать камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ данными предметами в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2017г. N 224 "Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации единых помещений камерного типа", Приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", Приказом ФСИН России от 27.07.2006 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода(имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" запрещено.

Полагает, что судом изменен предмет иска, поскольку решение суда основано на выводе, что использование административным ответчиком камер ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ в порядке статьи 13 УИК РФ в качестве помещения безопасного места в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, не может свидетельствовать о незаконном бездействии.

При этом в административном исковом заявлении ставился вопрос о признании незаконным бездействия, в связи с не оборудованием специального одноместного помещения безопасного места, предусмотренного действующим законодательством.

Автор жалобы не согласен с выводами суда, что положения Свода правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, распространяются на все объекты, введенные в эксплуатацию с 21 апреля 2018г.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области ФИО9, УФСИН России по Тамбовской области ФИО11, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статья 10 УИК РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Частью 1 статьи 13 УИК РФ установлено право осужденных на личную безопасность.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (часть 2).

Указанные нормы направлены на защиту законных интересов осужденных, в том числе их права на личную безопасность.

В соответствии с частью 3 статьи 13 УИК РФ начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй данной статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Согласно пункту 184 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, (далее - ПВР ИУ) при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

В силу пункта 185 вышеуказанных Правил начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Таким образом, на администрацию учреждения возлагается обязанность обеспечить безопасные условия содержания, а при наличии соответствующего обращения осужденного, ссылающегося на возникновение угрозы личной безопасности со стороны других осужденных, администрация учреждения обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Согласно пункту 186 ПВР ИУ помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.

Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (Пункт 187 ПВР ИУ)

Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является (пункт 188 ПВР ИУ).

Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой XXIV Правил, на него не распространяются (пункт 189 ПВР ИУ).

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)" утвержден Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. Часть I", (далее СП 308.1325800.2017), который распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Указанный свод правил введен в действие с 21 апреля 2018 г.

Пунктом 4.4 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что состав этапов строительства ИУ, ИЦ, ЛИУ, ЛПУ необходимо определять с учетом очередности ввода в эксплуатацию зданий и сооружений.

Пунктом 4.5 СП 308.1325800.2017 предусмотрено строительство объектов, входящих в состав первого этапа строительства, в том числе для ИК особого режима для осужденных ПЛС - ИТСОН; административное здание с КПП; часть режимного корпуса (корпусов) с камерами ШИЗО и одноместными помещениями безопасного места; прачечную; здание столовой; медицинскую часть; здание для проведения длительных и краткосрочных свиданий;

- для ЕПКТ - ИТСОН; административное здание с КПП; часть режимного корпуса (корпусов) с санпропускником, камерами ШИЗО, одиночными камерами и одноместными помещениями безопасного места; прачечную; здание столовой; медицинскую часть; здание для проведения длительных и краткосрочных свиданий;

Пункт 9 СП 308.1325800.2017 содержит требования к размещению зданий и сооружений жилой, режимной, изолированной жилой, производственной, хозяйственно-складской зон ИУ.

Согласно пункту 19.4.10 СП 308.1325800.2017 для подключения бытовых приборов в камерах ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных ООР, в камерах режимного корпуса ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением камер ШИЗО с одиночными камерами), палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать штепсельные розетки. Управление подачей электроэнергии к штепсельным розеткам в указанных помещениях должно осуществляться из помещения младшего инспектора (с поста оператора СОТ). Оборудование розеток в спальных комнатах и спальных помещениях (секциях) общежитий, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных не допускается.

Число розеток принимают:

- одна розетка - в одноместной камере режимного корпуса ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением одиночных камер), одноместном помещении безопасного места, одноместной палате;

В пункте 14.4.1 СП 308.1325800.2017 указано, что одноместные помещения безопасного места для размещения осужденных в случае угрозы их жизни и здоровью со стороны других осужденных предусматриваются во всех видах ИУ и размещаются вне блока камерных помещений.

Как следует из материалов дела и это верно установлено судом первой инстанции, *** осужденный ФИО10, отбывающий наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области, обратился с жалобой к Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области о нарушении его прав, поскольку при помещении в безопасное место ему не были обеспечены надлежащие условия содержания, а именно в помещении ЕПКТ отсутствует электрическая розетка и он лишен возможности использовать кипяток. При этом осужденный указал, что в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области имеется камера N 1, оборудованная розеткой, но в переводе в указанную камеру администрация учреждения ему отказывает.

В качестве помещения безопасного места исправительным учреждением - ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области было использовано помещение ЕПКТ, которое не оборудовано штепсельной розеткой, что, по мнению административного истца, не соответствует Приказу Минстроя России от 20.10.2017г. N 1454/пр., поскольку не соблюдаются условия содержания осужденных в таких помещениях, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Согласно справке ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области осужденный ФИО10 90 суток содержался в безопасном месте в связи с угрозой жизни или здоровья. В период нахождения в помещении безопасного места осужденного ежедневно посещал медицинский работник, оказывалась необходимая медицинская помощь, телефонные переговоры предоставлялись по просьбе осужденного по мере необходимости. Помимо того, осужденный ФИО10 обеспечивался трехразовым горячим питанием. Представители УФСИН России по Тамбовской области ФИО11 пояснил также, осужденному ФИО10 горячая вода предоставлялась по мере необходимости. В период нахождения в безопасном месте от ФИО10 жалоб не поступало. Указанное также подтверждается сообщением начальника УФСИН России по Тамбовской области на имя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области.

Материалами дела также подтверждается, что в камере N 1 с 31.07.2019 года находился другой осужденный, отбывающий наказание в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области в отряде строгих условий. Согласно справке ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области в период с 01.01.2018 года по настоящее время в соответствие со статьей 13 УИК РФ на основании заявлений осужденных были применены постановления о переводе пяти осужденных в безопасное место.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие, бездействие нарушает права и свободы лица, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Тамбовской области соблюдались права осужденных, предусмотренные статьей 13 УИК РФ, на личную безопасность.

В информационном письме от 17 августа 2020 г. N 17/12/2020, направленном заместителем Генерального прокурора РФ заместителю Министра юстиции РФ, содержатся сведения о том, что права осужденных на содержание в безопасном месте в тех же условиях, в которых они отбывали наказание до перевода в безопасное место, соблюдаются.

Что касается доводов представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области относительно нарушения условий содержания осужденных при нахождении в помещении ЕПКТ, а именно отсутствие в камерах ЕПКТ телевизора и иных предметов мебели со ссылкой на Приказ ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512, которым утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, ошибочно полагая, что данные нормы могут являться основанием для возложения обязанности по оборудованию безопасных мест, то положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь помещения безопасного места.

В этой связи также необходимо отметить, что пунктом 186 ПВР ИУ предусмотрено, что помимо других помещений в качестве помещений безопасного места могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, в которых в свою очередь запрещено использование, в том числе электрических розеток. А учитывая обеспечение исправительным учреждением реализации осужденными их прав на медицинскую помощь, полноценное питание, телефонные переговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, то права осужденных на содержание в безопасном месте в тех же условиях, в которых они отбывали наказание до перевода в безопасное место, исправительным учреждением соблюдаются. Отсутствие в помещении, используемом в качестве безопасного места, предметов мебели, на которые ссылается представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, не свидетельствует о нарушении условий содержания осужденных, поскольку администрацией учреждения обеспечивается реализация осужденными их основополагающих прав.

Доводы Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области о необходимости оборудования помещения безопасного места в соответствии со СП 308.1325800.2017 являются несостоятельными, поскольку как указывалось выше, согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017, содержащиеся в нем нормы должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитального ремонта зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.