Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2022 года Дело N 33а-9281/2022

Судья: Бардин М.Ю. Дело N 33а-9281/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыков И.И.,

судей Редченко Е.В., Вердияна Г.В.,

при помощнике судьи Алексееве Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2022 года апелляционную жалобу Ивановой Е.В., Брайнинг А.Я., Волобуевой Т.В., Князевой Т.Н., Петричевой А.Ю., Романчук Т.А. на решение Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению тех же граждан к УМВД России по Дмитровскому г. о., начальнику УМВД России по Дмитровскому г.о. Васильеву О.В. о признании незаконными действий,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя административных истцов - Фролова М.А.,

установила:

Иванова Е.В., Брайнинг А.Я., Волобуева Т.В., Князева Т.Н., Петричева А.Ю., Романчук Т.А. обратились в суд с административным иском к УМВД России по Дмитровскому г.о. и просили признать незаконными и нарушающим их права следующие действия:

-по запрету 20 июня 2021 года на пользование личными сотовыми телефонами и получение юридической помощи по телефону с момента их доставления в дежурную часть и до размещения в помещении для задержанных;

-по водворению 20 июня 2021 года в помещение для задержанных до ознакомления их с протоколом об административном задержании и до выдачи им копии протокола об административном задержании;

-по содержанию с 19-30 20 июня 2021 года по 16-00 21 июня 2021 года в помещении для задержанных в условиях, представляющих угрозу их здоровью и не обеспечивающем минимальную санитарную норму площади помещения для задержанных;

-по необеспечению в ночное время с 20 июня 2021 года по 21 июня 2021 года спальными местами, постельными принадлежностями и бельем для сна.

В обоснование требований указывалось, что 20 июня 2021 г. в 16:40 административные истцы были доставлены в УМВД России по Дмитровскому городскому округу. С момента доставления и до момента размещения административных истцов в помещение для задержанных лиц (20 июня 2021 г. в 19:30) всем доставленным лицам было запрещено пользоваться личными сотовыми телефонами, в том числе и с целью получению юридической помощи. 20 июня 2021 г. в 19:30 все административные истцы были помещены в помещение для задержанных лиц. При этом сотрудники административного ответчика предоставили административным истцам протоколы об административном задержании на ознакомление лишь через несколько часов после их размещения в помещении для задержанных лиц, в период с 23:00 20 июня 2021 г. по 04:00 21 июня 2021 г., чем было нарушено право административных истцов на ознакомление с протоколом об административном задержании до размещения в помещение для задержанных, а также право быть осведомленным о своем статусе и о возникших процессуальных правах и обязанностях до применения к ним административного задержания. Кроме того, помещение для задержанных, в которое были размещены административные истцы, имело площадь примерно 10 кв.м, и в этом помещении с вечера 20 июня 2021 г. и до обеда 21 июня 2021 г. находилось одновременно 12 человек. Административные истцы были задержаны более чем на 3 часа, провели в помещении для задержанных лиц ночь с 20 по 21 июня 2021 г. и не были обеспечены в ночное время спальными местами, постельными принадлежностями и бельем для сна, что исключало возможность обеспечения им сна и отдыха.

Решением Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда РФ в постановлении Пленума от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 27.4 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Статьей 27.6 КоАП РФ предусмотрено, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627.

Согласно данному Положению специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (пункт 3). Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205. В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 (пункт 4). За поведением задержанных лиц, находящихся в специальных помещениях, устанавливается наблюдение должностными лицами органа, в ведении которого находится специальное помещение (пункт 10). Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна (пункт 11).

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 утверждена норма питания лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время. МВД РФ постановлено установить: рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту (пункт 4(1)).

Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 966 установлены рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ, лиц, подвергнутых административному аресту.

Наставление о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан утверждено приказом МВД России от 30 апреля 2012 года N 389.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда РФ в абзацах 1, 2 пункта 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста").

Из материалов дела усматривается, что 20 июня 2021 г. административные истцы были доставлены в УМВД России по Дмитровскому городскому округу в связи с совершением ими административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, санкция которой допускает назначение административного ареста.

В отношении Ивановой Е.В., Брайнинг А.Я., Волобуевой Т.В., Князевой Т.Н., Петричевой А.Ю., Романчук Т.А. составлены протоколы об административном задержании, в которых указано время составления 16 час. 40 мин., время задержания 16 час. 40 мин. Во всех протоколах имеются подписи задержанного и защитника, имеются описи изъятых вещей для хранения, только у Ивановой Е.В. был изъят телефон - "Айфон белого цвета", в протоколе задержания других административных истцов нет записей об изъятии телефонов. Заявлений и замечаний на протокол не поступило. Административные истцы были помещены в помещение для содержания задержанных лиц, площадью 14.5 кв.м.

Задержание административных истцов было прекращено в связи с рассмотрением дел. 21 июня 2021 г. дела об административных правонарушениях рассмотрены с назначением наказания в виде административного штрафа. В дальнейшем (16 ноября 2021 года и 26 ноября 2021 года, при новом рассмотрении дел после отмены постановлений) производство по делам об административных правонарушениях в отношении административных истцов было прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании бездействия, суд первой инстанции отметил, что об административном задержании составлен протокол с участием защитника; копии протокола об административном задержании у административных истцов имеются, что подтверждается приложением к административному исковому заявлению; нарушений прав истцов при задержании не установлено. Запрета 20 июня 2021 г. на пользование личными сотовыми телефонами и получение юридической помощи по телефону не имелось. Доказательств того, что нахождение административных истцов в УМВД России по Дмитровскому городскому округу представляло реальную угрозу здоровью административных истцов, в материалы дела не представлено. Факта необеспечения административных истцов в ночное время в УМВД России по Дмитровскому городскому округу спальными местами, постельными принадлежностями и бельем для сна не установлено - согласно копии журнала выдачи задержанным, содержащихся в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части УМВД России по Дмитровскому г.о. сухого пайка и постельных принадлежностей, зафиксирован отказ административных истцов от получения сухого пайка и постельных принадлежностей (отказ от сухого пайка административными истцами не оспаривался, отказ от постельных принадлежностей не опровергнут административными истцами). Кроме того, невыполнение требований наставления не повлекло нарушения прав административных истцов.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия по запрету на использование телефонов, в частности для получения юридической помощи по телефону (нормами КоАП РФ такой возможности не предусмотрено, и личность защитника, оказывающего в этом случае юридическую помощь, и его полномочия не могут быть установлены и проверены), по водворению в помещение для задержанных до ознакомления их с протоколом об административном задержании и до выдачи им копии протокола об административном задержании (отсутствуют доказательства нарушения прав административных истцов этими обстоятельствами), по необеспечению спальными принадлежностями и бельем для сна (ввиду наличия соответствующих записей в журнале выдачи пайка и постельных принадлежностей), судебная коллегия, вместе с тем, полагает, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика, который не обеспечил минимальную санитарную площадь для задержанных и спальными местами.

Из материалов дела усматривается, что в период примерно с 19-30 20 июня 2021 года до 13-00 21 июня 2021 года шесть административных истцов вместе 6 другими гражданами содержались в камере содержания задержанных лиц, площадью 14 кв.м, оборудованной тремя скамьями, которые располагались с трех сторон по периметру помещения.

Таким образом, на каждого человека приходилось чуть более 1 кв.м (при требуемых не менее 2 кв.м), что не может указывать на незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека, и не позволяло осуществлять меры по снижению рисков распространения COVID-2019, в частности, обеспечивать необходимую дистанцию.

Кроме того, административные истцы были лишены возможности нормального сна в ночное время, поскольку помещение для задержанных по своей площади и наличию оборудования не предназначено для размещения в ней 12 задержанных лиц (в том числе, шестерых административных истцов), а также для обеспечения всех содержащихся лиц (в частности, административных истцов) спальными местами в ночное время.

Указанные обстоятельства по необеспечению санитарной нормы и спальными местами, УМВД России по Дмитровскому г.о. не были опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает обоснованными требования административных истцов в части оспаривания незаконного бездействия по необеспечению санитарной нормы в помещении и по необеспечению административных истцов спальными местами, в связи с чем решение суда в части данных требований подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Ивановой Е.В., Брайнинг А.Я., Волобуевой Т.В., Князевой Т.Н., Петричевой А.Ю., Романчук Т.А. о признании незаконными действий УМВД России по Дмитровскому г.о. по содержанию административных истцов в помещении для задержанных в условиях, не обеспечивающих минимальную санитарную норму площади для задержанных, и по необеспечению административных истцов в ночное время местами для сна.

Постановить в отмененной части новое решение, которым указанные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по Дмитровскому г.о. по содержанию административных истцов в помещении для задержанных в условиях, не обеспечивающих минимальную санитарную норму площади для задержанных, и по необеспечению административных истцов в ночное время местами для сна.

В остальной части решение Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка