Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-9280/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 29 апреля 2021 г. по административному делу N 2а-241/2021 по административному исковому заявлению Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия в ненадлежащем содержании и необеспечении сохранности федерального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., пояснения представителя прокуратуры Самарской области Галкиной А.Н. и представителя ГУ МЧС России по Самарской области Ситникова С.М., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным и имуществом в Самарской области, выразившееся в ненадлежащем содержании и необеспечении сохранности федерального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества за NN N, N, N, N

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем приведения защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества за N, N N N в соответствие с требованиями законодательства, с возможностью перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, подготовить к приему укрываемых, а именно:

- оборудовать противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, регистрационный номер федерального имущества N санитарным узлом, установить бак для воды;

- оборудовать противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, регистрационный номер федерального имущества N санитарным узлом, установить бак для воды;

- оборудовать противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, регистрационный номер федерального имущества N санитарным узлом,

- произвести в противорадиационном укрытии, расположенном по адресу: <адрес>, регистрационный номер федерального имущества N ремонт водопровода, полов, потолка, стен и деревянных дверей помещений ПРУ, установить емкость для запаса питьевой воды, заменить входную дверь в ПРУ на герметичную, нанести маркировку систем жизнеобеспечения и дверей в соответствии с требованиями, установленными приказами МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583;

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями законодательства защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества за N, N, N, N.

На основании определения Отрадненского городского суда от 29.03.2021 г. к участию по данному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Отрадный Самарской области (Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и Главное управление МЧС России по Самарской области г. Самары (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский).

Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 29 апреля 2021 г. требования Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ), приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктами 4, 5.7, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьями 1,6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 2,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, установлено, что для защиты населения, материальный и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища. К объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия.

Организации, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих субъектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 13 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что

- противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> регистрационный номер федерального имущества N

- противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> регистрационный номер федерального имущества N

- противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> регистрационный номер федерального имущества N

- противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> регистрационный номер федерального имущества N

являются собственностью Российской Федерации.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. N 63-63 от 15.08.2018 г., утвержденного Главой г.о. Отрадный Самарской области 18.08.2018 г. следует, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (Укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, инв. N, предложила по обеспечению сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО - установить бак для воды и оборудовать санитарные узлы.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Главой г.о. Отрадный Самарской области 18.08.2018 г. следует, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (Укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, предложения по обеспечению сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО - установить бак для воды и оборудовать санитарные узлы.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Главой г.о. Отрадный Самарской области 18.08.2018 г. следует, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (Укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, фед. N, предложения по обеспечению сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО -оборудовать санитарные узлы.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа Прокурора Самарской области от 09.04.2019 г. N 53 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса" Прокуратурой г. Отрадного Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о гражданской обороне в части соответствии находящихся на территории г. Отрадного Самарской области защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что на территории г. о. Отрадный Самарской области в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 не содержатся и не используются 4 объекта гражданской обороны, и установлены нарушения, препятствующие использованию их по назначению, а именно:

1. Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инв. N, регистрационный номер федерального имущества N - санитарный узел в нерабочем состоянии, отсутствует бак для воды.

2. Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инв. N, регистрационный номер федерального имущества N - санитарный узел в нерабочем состоянии, отсутствует бак для воды.

3. Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> инв. N, регистрационный номер федерального имущества N - санитарный узел в нерабочем состоянии.

4. Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, инв. N, регистрационный номер федерального имущества N - ремонт водопровода, полов, потолка, стен и деревянных дверей помещений ПРУ, емкость для запаса питьевой воды отсутствует, необходима замена входной двери в ПРУ на герметичную, маркировка систем жизнеобеспечения, дверей не соответствует требованиям, установленным приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N.

Прокурором г. Отрадного Самарской области в адрес Руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, в котором требовали принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать подобных нарушений впредь. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим.

В Прокуратуру г. Отрадного Самарской области поступил ответ ТУ Росимущества в Самарской области от 10.09.2020 г. N 63/8545 о том, что на федеральные органы исполнительной власти не возложены полномочия по проведению мероприятий гражданской обороны на региональном уровне, в том числе, по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию на территории субъектов Российской Федерации.

Также по утверждению ТУ Росимущества в Самарской области, руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, в связи с чем, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательства соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, целевое выделение средств непосредственно на содержание ЗС ГО федеральным бюджетом не предусмотрено.

В то же время, ТУ Росимущества в Самарской области сообщает, что согласно Актам инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия комиссией по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Самарской области в 2018 г., принимая во внимание общее неудовлетворительное состояние указанных защитных сооружений гражданской обороны, сделаны выводы о необходимости установки оборудования и санитарных узлов, а по иным объектам о необходимости мероприятий по списанию, что ТУ Росимущества Самарской области сделано не было. Также в 2018 году в адрес Госимущества направлялись запросы о выделении 98 04 937,20 руб. для целей обследования, регистрации прав и содержания защитных сооружений гражданской обороны, которые до настоящего времени не выделены.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора, руководствуясь вышеуказанными законоположениями, а также учитывая установленные доказательства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанностей по устранению выявленных нарушений, поскольку вышеуказанные защитные сооружения являются собственностью Российской Федерации, включены в реестр федеральной собственности, в собственность Самарской области не передавалось, не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Самарской области не значатся, находятся в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Самарской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

По мнению суда, ТУ Росимущества в Самарской области является надлежащим ответчиком по делу, и на него в силу норм действующего законодательства подлежит возложению обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения. Выполнение обязанности по принятию мер, направленных на сохранение сооружения гражданской обороны, не противоречит компетенции ТУ Росимущества, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432. Действия, которые необходимо выполнить ответчикам, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, - необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов.