Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-9279/2021

17.08.2021

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24.05.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., возражения представителя административного ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Батаевой А.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, министру социально-демографической и семейной политики Самарской области Антимоновой М.Ю. о признании незаконным решения.

Требования обоснованы тем, что письмом от 05.04.2021 N 06377 административный истец обратился в адрес министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Однако административный ответчик, решением от 16.04.2021 отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным решение от 16.04.2021 Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной И.В., выразившееся в воспрепятствовании благотворительной и добровольческой деятельности.

Протокольным определением суда от 18.05.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра социально-демографической и семейной политики Самарской области - руководитель Департамента ресурсного обеспечения и организации закупок Воробьева Р.А.

24.05.2021 судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, которое Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в апелляционной жалобе просит отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Заслушав объяснения явивших в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 05.04.2021 организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. направил министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной И.В. предложение о намерении взаимодействовать в части проведения Всероссийского дня правовой помощи детям.

На указанное обращение заместителем министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Воробьевой Р.А. 16.04.2021 за исх. N МСДСП-03/271-исх административному истцу направлен ответ, в котором сообщено, что министерством ежегодно организуется обучение, в том числе, повышение квалификации, получение дополнительного профессионального образования сотрудников министерства. Кроме того, в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" министерством организуется обучение различных категорий граждан. Таким образом, министерством организовано обучение своих сотрудников по соответствующим направлениям. В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения. На основании изложенного заинтересованность в участии в деятельности благотворительной просветительской платформы УРФИНГРАМ у министерства отсутствует. Кроме того, добровольческая организация вправе самостоятельно направить органам государственной власти и органам местного самоуправления, комитетам образования, труда и социальной политики, молодежной политики, культуры, труда и занятости, здравоохранения, культуры и спорта и другим субъектам предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. По вопросу направления указанных в обращении нормативных актов информируем, что общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее - Порядок взаимодействия, Постановлением 1425 соответственно). Данное Постановление N" 1425 официально опубликовано на сайте http://pravo.gov.ru и находится в общем доступе. В Постановлении N 1425 можно ознакомиться с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям. Дополнительно указано, что Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и объединениями утвержден постановлением Правительства Самарской области от 24.05.2019 N 341 (далее - Порядок взаимодействия N 341). Кроме того, Порядок взаимодействия государственных учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания утвержден приказом министерства от 31.01.2020 N 27. Указанные акты официально опубликованы на сайте Правительства Самарской области (https://www.samregion.ru) и также находятся в открытом доступе. На основании вышеизложенного, в соответствии с абзацем третьим пункта 3 Порядка взаимодействия, а также пункта 5 Порядка взаимодействия N 341 министерство отказывает в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. В связи с чем, направление соответствующего соглашения считаем также нецелесообразным. Относительно проведения Всероссийского дня правовой помощи детям сообщено, что в соответствии с решением Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (протокол от 25.09.2013 N 2) координирующие функции по подготовке данного мероприятия возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. Ввиду необходимости предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а также исходя из обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности граждан Российской Федерации Минюстом России принято решение об отмене Всероссийского дня правовой помощи детям в 2020 году. Информация о планируемых в 2021 году мероприятиях, приуроченных к Всероссийскому дню правовой помощи детям, в министерстве отсутствует.

Не согласившись с таким решением административного ответчика, заявитель обратился в суд с административным иском о признании его незаконным.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив соблюдение порядка и сроков рассмотрения административным ответчиком обращения Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЭ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"; Постановления Правительство Самарской Области от 24.05.2019 N 341 "Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и объединениями", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Судебная коллегия полагает такой вывод правильным.

Кроме того, суд не установил нарушения прав административного истца оспариваемым ответом, что является обязательным условием для признания его незаконным.

Пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ).

Таким образом, административное исковое заявление Общественного движения может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления министерством возложенных на него полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности в результате его бездействия прав и интересов административного истца.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции обращение Общественного движения административным ответчиком рассмотрено, нарушений срока при этом не допущено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого бездействия министерства нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также не установлено нарушений прав и законных интересов указанного Общественного движения со стороны административного ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Как правильно указано судом первой инстанции, несогласие с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует и не может служить основанием для понуждения органа государственной власти дать необходимый заявителю ответ.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности и обоснованности решения должностного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, принятого по результатам рассмотрения письменного обращения административного истца.

Согласно пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из содержания оспариваемого ответа усматривается, что в ходе рассмотрения обращения Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" административным ответчиком подробно изучены его доводы, ответ дан в соответствии с поставленными в обращении вопросами и установленный законом срок, с указанием на нормы закона и разъяснением причины отказа в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в том числе отсутствии у министерства заинтересованности в участии в деятельности благотворительной просветительской платформы УРФИНГРАМ.

Ввиду вышеизложенного, учитывая, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ и в установленный законом срок, то оснований полагать его незаконным, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, а именно: дело рассмотрено и разрешено в отсутствие представителя административного истца, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Из материалов дела следует, что судебные повестки о проведении судебных заседаний, назначенных к рассмотрению на 18.05.2021, 24.05.2021 направлялись на адрес электронный почты представителя административного истца Королева Ю.В. - <данные изъяты>. Ходатайство о направлении извещений и судебных актов на адрес электронной почты содержится в административном исковом заявлении. Отчет о доставке судебного извещения о дате, месте и времени судебного заседания по указанному электронному адресу имеется в материалах дела (л.д. 89-90).

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте Октябрьского районного суда г. Самары.

В ходатайстве от 12.05.2021, поданным представителем административного истца Королевым Ю.В., содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя (л.д. 42).

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд, извещенного о проведении судебного заседания надлежащим образом, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на допущенные нарушения норм процессуального права о неполучении в разумные сроки возражений административного ответчика, не являются основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, поскольку данные нарушения не привели к принятию неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, которые могли повлиять на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Всем имеющимся в материалах административного дела доказательствам оценка судом первой инстанции дана по правилам, предусмотренным статьей 84 КАС РФ, в том числе на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

По изложенным обстоятельствам доводы, приведенные в жалобе доводы, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В данном случае совокупности таких условий не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 24.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка