Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-9277/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Сивохина Д.А. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1240/2021 по апелляционной жалобе Терентьева В.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2021 г., которым отказано в удовлетворении требований Терентьева В.А. о признании решения Администрации муниципального района Ставропольский от 04 августа 2020 г. незаконным; признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма; возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

установила:

Терентьев В.А. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просил:

признать решение Администрации муниципального района "Ставропольский" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

признать Терентьева В.А., нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма;

обязать Администрацию муниципального района "Ставропольский" принять Терентьева В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Терентьев В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает <данные изъяты>, является <данные изъяты> и по имеющемуся заболеванию имеет право на жилую площадь. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального района "Ставропольский" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление было направлено почтой и получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по жилищным вопросам ему рекомендовано подать заявление о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в соответствии с утвержденной формой лично, либо через уполномоченного (законного) представителя. С данным решением Администрации муниципального района "Ставропольский" Терентьев В.А. не согласился и обратился в суд с исковым заявлением за восстановлением своего нарушенного права. Решением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ действия Администрации муниципального района "Ставропольский" по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по жилищным вопросам отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в виду отсутствия заполненной формы заявления по утвержденной форме. С подобным решением ответчика истец не согласен, считает, что оно вынесено в нарушении действующего жилищного законодательства, а также с нарушением конституционных прав и прав <данные изъяты>, страдающего <данные изъяты>. Административный истец полагает, что исходя из буквального толкования указанных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание, что он является инвалидом второй группы, страдает <данные изъяты>, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н, не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, намеренно за последние пять лет не совершал никаких действий по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем, имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В нарушении требований части 2 статьи 54 ЖК РФ решение Администрации муниципального района "Ставропольский" от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылку на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК РФ, на основании которой было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Незаконные действия ответчика в виду оказания всяческих препятствий в получении льготы, как инвалида, на жилую площадь, ставят его в крайне затруднительное материальное положение, вынужден снимать квартиру, оплачивая непосильные суммы аренды, при этом, ограничивая себя в покупках необходимых продуктов питания и необходимых средств для жизнедеятельности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Терентьев В.А. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Терентьев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает <данные изъяты>, является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии N об инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию муниципального района "Ставропольский" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявление было направлено почтой и получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по жилищным вопросам рекомендовано подать заявление о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении в соответствии с утвержденной формой лично либо через уполномоченного (законного) представителя.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ действия Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и постановлено "обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ г".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации м.р. Ставропольский Самарской области рассмотрено вышеуказанное решение суда о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Терентьева В.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения было принято решение отказать Терентьеву В.А. в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в связи с тем, что заявителем не соблюдено требование, на основании которого предоставляется указанная муниципальная услуга, а именно отсутствует заполненная форма заявления по утвержденной форме.

С указанным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу, что постановка на учет нуждающихся Терентьева В.А. с даты заявления, поданного в рамках обращения (заявление направлено Терентьевым В.А. и принято администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации") не имеет правовой основы.

Принимая такое решение суд первой инстанции обосновывал свои выводы следующим.

В силу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Таким образом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 13.03.2017 г. N утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно пункту 2.6 Регламента представление муниципальной услуги осуществляется на основании заявления заявителя. Заявление подается по форме согласно приложению N 1 к данному Регламенту.

Как следует из пункта 2.4. Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется с момента подачи заявителем заявления и документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении вопроса о предоставлении муниципальной услуги, в срок - 30 рабочих дней.

В силу пункта 2.7 Регламента основанием отказа в приеме документов является обращение неуполномоченного представителя заявителя (представителя, не имеющего нотариально удостоверенной доверенности).

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 2.8.1 Регламента является: несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 1.1.3 Регламента; непредоставление или предоставление не всех необходимых документов, указанных в пункте 2.6 Регламента; не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ); отсутствуют основания для признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении (статья 3 Закона "О жилище" N 139-ГД от 05.07.2005).

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Постановка отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в предоставлении социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения" установлено, что вопрос о принятии заявителя (семьи заявителя) на учет в качестве нуждающегося (нуждающихся) в жилом помещении рассматривается на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Комиссия). На основании протокола заседания Комиссии, фиксирующем вынесенные решения, готовится распорядительный акт администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являющийся документом подтверждающим принятие решения, вынесенного Комиссией.

Таким распорядительным актом является - постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области "О внесении изменений в список очередности граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации м.р. Ставропольский Самарской области Терентьев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет граждан нуждающихся в жилом помещении с даты принятия решения о включении в список очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Терентьев В.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ под N.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о его постановке на учет нуждающихся с момента подачи заявления о принятии на учет, суд руководствовался отсутствием нормы закона, предусматривающей постановку на учет нуждающихся в жилье с первоначальной даты обращения, а также решением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязанность принять Терентьева В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты обращения не возлагалась.

Обратное, по мнению суда первой инстанции, повлечет нарушение прав других лиц, ранее поставленных на учет, что противоречит положениям статьи 17 Конституции РФ.

Рекомендации административного ответчика по обращению в уполномоченный орган с заявлением в соответствии с утвержденной формой и предоставлении оригиналов документов для заверения, приложенных к заявлению в свободной форме, копий документов, ни заявителем, ни представителем заявителя не выполнены.

При таких установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по отказу в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" является законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего его права и интересы, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Действующим законодательством (часть 1 статьи 62 КАС РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона Терентьев В.А. не доказал факт нарушения своих прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.

Поскольку предусмотренная статьей 227 КАС РФ совокупность условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта по настоящему делу, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным и основанным на законе, соответствует нормам материального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьева В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 23 сентября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка