Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-9273/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-9273/2021
г. Нижний Новгород 11 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Самарцевой В.В.,
судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,
с участием представителя административного истца Ершовой С.А. - Абрамовой И.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода на решение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 26 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ершовой ФИО21 к Администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода, Администрации города Нижний Новгород, заместителю главы администрации города, главе администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода Кулагину А.Н. о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода от 08.12.2020 г. N 1730-р,
установила:
административный истец Ершова С.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить Распоряжение от 08.12.2020 г. N 1730-р, которым Ершовой С.А. отказано в предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире, расположенной по адрес: [адрес] ФИО6, [адрес], признано недействительным заключенное дополнительное соглашение от 25.06.2020 г. к договору социального найма N 6439 от 17.08.2017 г. и признано утратившим силу Распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода от 24.06.2020 г. N 804-р "О предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире Ершовой С.Е. с семьей из одного человека по договору социального найма".
В обоснование требований указала, что Ершова С.Е. и Малахов И.А. зарегистрированы и на основании договора социального найма проживают в комнате 2, площадью 14,5 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Н.ФИО6, [адрес].
С 09.11.1994 г. Ершова С.А. с сыном состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
17.10.2019 г. из администрации Ленинского района г. Н.Новгорода в адрес Ершовой С.А. направлено информационное письмо, в котором последней предложено в срок до 31.10.2019 г. обратиться в отдел по учету и распределению жилья с заявлением о закреплении освободившейся комнаты в коммунальной квартире, площадью 18,1 кв.м.
После обращения с заявлением, 25.06.2020 г. главой администрации Ленинского района г. Н.Новгорода вынесено Распоряжение N 804-р о предоставлении Ершовой С.А. с семьей из одного человека освободившейся комнаты в коммунальной [адрес] г.ФИО1, площадью 18,1 кв.м. Заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от 17.07.2017 г. N 6439.
08.12.2020 г. вынесено Распоряжение N 1730-р об отказе в предоставлении Ершовой С.А. освободившегося жилого помещения ввиду того, что она не является гражданином, признанным малоимущим, а также признано недействительным дополнительное соглашение от 25.06.2020 г. и признано утратившим силу Распоряжение от 25.06.2020 г. N 804-р.
Административный истец, ссылаясь на положения п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", согласно которому она, как гражданин, принятый на учет до 01.03.2005 в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, сохраняет право состоять на данном учете до получения жилых помещений по договору социального найма, указывает на незаконность Распоряжения N 1730-р от 08.12.2020 г. и просит его отменить.
Решением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 26 мая 2021 года административный иск Ершовой С.А. удовлетворено частично, признано незаконным Распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода Кулагина А.Н. от 08.12.2020 г. N 1730-р об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения Ершовой ФИО24. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского района г.Нижнего Новгорода просит решение Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 26 мая 2021 года в части признания незаконным Распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода Кулагина А.Н. от 08.12.2020 г. N 1730-р об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения Ершовой ФИО25 отменить, в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Ершовой С.А. - Абрамова И.Ч., не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Заслушав доводы представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В развитие приведенного положения Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 49).
Часть 1 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В соответствии с п. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
В силу п. 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
В соответствии с Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 16 марта 2005 года N 14 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде" (ред. от 25.10.2006 N 70) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.
При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев предоставления освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений по договору социального найма.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Ершова С.А. с 09.11.1994 г. состоит на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Ершова С.А. с сыном Маховым И.А. зарегистрированы и проживают в комнате 2 площадью 14,5 кв.м., расположенной в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 66,6 кв.м., находящейся по адресу: [адрес] ФИО6, [адрес].
17 июля 2017 г. между администрацией Ленинского района г.Н.Новгород и Ершовой С.А. заключен договор социального найма жилого помещения N 6439 на занимаемую комнату, сын включен в договор в качестве члена семьи нанимателя.
В 2019 г. в спорной квартире освободилась комната N 3, общей площадью 18.1 кв.м., в связи со смертью нанимателя Дубровина С.К. В освободившейся комнате никто не зарегистрирован.
17.10.2019 г. администрацией Ленинского района г.Н.Новгорода собственникам (нанимателям) [адрес] ФИО6 направлено письмо о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире, в котором Ершовой С.А. предложено обратиться в отдел по учету распределения жилья по вопросу закрепления освободившейся комнаты площадью 18,1 кв.м.
27.03.2020 г. распоряжением N 513-р Ершовой С.А. с семьей из одного человека (ФИО2-сын), отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонд, предоставляемых по договорам социального найма.
Рассмотрев заявление Ершовой С.А., 25.06.2020 г. администрацией вынесено Распоряжение N 804-р о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире Ершовой С.А. с семьей из одного человека по договору социального найма. Ершовой С.А. с семьей из одного человека (ФИО2-сын), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предоставлена освободившаяся комната в коммунальной [адрес] города Нижнего Новгорода жилой площадью 18,1 кв.м.
25.06.2020 г. администрацией Ленинского района г. Н.Новгорода с Ершовой С.А. заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от 17 июля 2017 г. N 6439.
08.12.2020 г. Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода Ершовой Светлане Анатольевне отказано в предоставлении освободившегося жилого помещения N 3 в коммунальной [адрес] города Нижнего Новгорода, а также отказано во внесении изменений в договор социального найма N 6439 от 17.08.2017 года. Постановлено считать недействительным дополнительное соглашение от 25.06.2020 года к договору социального найма N 6439 от 17.08.2017 года, заключенное администрацией Ленинского района города Нижнего Новгорода с Ершовой С.А. Признано утратившим силу распоряжение главы администрации Ленинского района Нижнего Новгорода N 804-р от 25.06.2020 года "О предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире Ершовой С.А. с семьей из человека по договору социального найма".
Основанием для отказа Ершовой С.А. в предоставлении освободившегося жилого помещения послужило отсутствие у последней статуса малоимущей.
Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела и удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным Распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 08.12.2020 об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу, что поскольку административный истец с сыном были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 1994 г., и на момент возникновения спора о предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире продолжали состоять на данном учете, то к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст. 59 ЖК РФ и ч. 2 ст. 6 Вводного закона в их нормативно-правовом единстве.
При этом, суд исходил из того, что согласно положений ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, указанные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории. При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев предоставления освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений по договору социального найма.
При таких обстоятельствах является правильным по существу вывод суда, что с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ Ершова С.А. и ее сын, сохраняя право состоять на учете в целях последующего предоставления по договорам социального найма жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, должны обеспечиваться таким помещением в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. При этом, независимо от характера предоставления жилого помещения в коммунальной квартире (как освободившегося, так и свободного) предоставление жилого помещения должно производиться с учетом положений, установленных ст. 50 ЖК РФ, то есть с учетом норм предоставления площади жилого помещения, устанавливаемым органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, на нормы действующего законодательства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При этом, судом обоснованно оставлены без удовлетворения требования административного истца об отмене оспариваемого Распоряжения заместителя главы администрации города, главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от 08.12.2020 об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения, поскольку отсутствуют основания для этого, и соответственно, в случае признания незаконным распоряжение, данными полномочиями обладает орган местного самоуправления.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а принятый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для ого отмены отсутствуют.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права, а также не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Ленинского района суда г.Нижнего Новгорода от 26 мая 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г.Нижнего Новгорода, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
