Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-9247/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Сачкова А.Н.,

судей: Яковлевой Э.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Головина В.В. к Управлению МВД России по г. Шахты Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо: РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты, об оспаривании отказа в проведении регистрационных действий, возложении обязанности по осуществлению регистрационных действий в отношении транспортного средства, по апелляционной жалобе Головина В.В. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Головин В.В. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 26 августа 2013 года в результате дорожно-транспортного происшествия принадлежащему ему автомобилю LADA 219000, LADA GRANTA, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, причинены повреждения, потребовавшие замены кузова.

Сертифицированной СТО, являющейся официальным дилером ОАО "АВТОВАЗ", осуществлен монтаж и демонтаж оборудования с поврежденного автомобиля, установлен новый кузов, с проверкой автомобиля в рамках всех допусков, установленных изготовителем.

На основании договора купли-продажи номерного агрегата, заключенного 24 августа 2017 года между ЗАО "Фрактал" и Головиным В.В., ЗАО "Фрактал" продало истцу номерной агрегат - идентификационный номер VIN - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, год выпуска 2013, модель кузов ВАЗ 21901, номер кузова НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, цвет сине-серый, тип ТС - легковой.

24 августа 2017 года между ЗАО "Фрактал" и Головиным В.В. заключен договор комиссии N 18 на продажу и оформление транспортного средства (номерного агрегата), по условиям которого ЗАО "Фрактал" поручено осуществить осмотр технического состояния, продажу и оформление номерного агрегата N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. ООО "Лада Спецоборудование" получило указанный кузов у завода-изготовителя ОАО "АВТОВАЗ", что подтверждается накладной от 20 декабря 2013 года N 0281666.

16 февраля 2019 года административный истец обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о регистрации автомобиля LADA GRAN TA219000, VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Письмом от 16 февраля 2019 года Головину В.В. отказано в регистрации указанного транспортного средства с направлением его для исследования в ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области.

Согласно результатам проведенного исследования, идентификационная маркировка кузова VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представленного автомобиля "LADA GRANTA" нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН*" на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует.

24 сентября 2019 года участковым уполномоченным полиции ОП N 2 УМВД РФ г. Шахты вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков события преступления.

24 марта 2020 года Головин В.В. обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, указав подробные обстоятельства, в связи с которыми необходима замена номерного агрегата (кузова) и данные номерных агрегатов (до замены и после замены). Основанием к внесению изменений послужила замена номера кузова с VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

24 марта 2020 года Головину В.В. отказано во внесении изменений в конструкцию транспортного средства на основании п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также п. 92.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 N 950.

12 мая 2020 года ООО "Шахты-Лада" выдана диагностическая карта проверки транспортного средства, регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (транзитный номер), марка модель "LADA GRANTA", по результатам которой сделано заключение о возможности эксплуатации транспортного средства после замены кузова.

Указывая на то, что административным ответчиком не представлено доказательств невозможности допуска транспортного средства к эксплуатации, а также доказательств тому, что после замены кузова автомобиль представляет угрозу для безопасности дорожного движения, административный истец просил признать незаконным отказ РЭП ОТД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по внесению изменений регистрационных данных в документах в связи с заменой номерных агрегатов - кузова с VIN XTA НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кузов VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, автомобиля LADA 219000, LADA GRANTA, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; возложить на Управление МВД РФ по г. Шахты обязанность по осуществлению регистрационных действий в отношении указанного автомобиля в связи с заменой кузова.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Головина В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Головин В.В., повторяя доводы и фактические обстоятельства административного иска, ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 2 ноября 2020 года решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - Гладков С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что Головину В.В. на праве собственности принадлежит легковой автомобиль LADA GRAN TA219000, 2012 года выпуска, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 12).

В результате дорожно-транспортного происшествия автомобилю причинены повреждения, повлекшие необходимость замены кузова транспортного средства.

Согласно заказ-наряду N 0000065041 от 12 марта 2018 года произведена замена кузова поврежденного автомобиля VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на новый кузов VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 16).

16 февраля 2019 года административный истец обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с целью регистрации автомобиля LADA GRANTA 219000, VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 17).

16 февраля 2019 года истцу отказано в регистрации указанного транспортного средства с направлением его на экспертное исследование в ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области (л.д. 18).

Экспертом установлено, что идентификационная маркировка кузова - VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представленного автомобиля "LADA GRANTA" нанесена на маркируемой детали в соответствии с технологией завода-изготовителя и не изменялась. Маркировка номера двигателя "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН*" на маркировочной площадке нанесена в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС отсутствует (л.д. 19-23).

24 сентября 2019 года УУП ОП N 2 УМВД Российской Федерации г. Шахты вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК Российской Федерации (л.д. 24).

24 марта 2020 года Головин В.В. обратился в РЭП ОТД N 2 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в г. Шахты с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, указав обстоятельства, в связи с которыми необходима замена номерного агрегата (кузова) и данные номерных агрегатов (до замены и после замены). Основанием к внесению изменений послужило изменение номера кузова с VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 25).

24 марта 2020 года административному истцу отказано во внесении изменений в конструкцию транспортного средства (л.д. 26).

При рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в регистрации транспортного средства Головина В.В. с заменой кузова с идентификационным номером VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кузов с идентификационным номером VIN НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку запрещается совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства, так же указав на то, что заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера и другими данными АТС, а также свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства отсутствуют.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его к эксплуатации, установлено Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно п. 3 ст. 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров пли иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением конструкции транспортного средства, являются документы о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности; документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с заменой основных компонентов транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на основные компоненты транспортного средства.

Статьей 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ установлены основания для отказа в совершении регистрационных действий. Запрещается совершение регистрационных действий:

1) в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;

2) в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства;

3) в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации;

4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов;

5) в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске.

В случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отсутствие маркировки транспортного средства или маркировки основного компонента транспортного средства в случае, если она не предусмотрена изготовителем, не является препятствием для совершения регистрационных действий.

Процедуры (действия), связанные с регистрацией транспортных средств, а также требования к составу документов, необходимых для такой регистрации, установлены Административным регламентом о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 N 950.

В силу пункта 92 Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ являются: невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (92.1); замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства (92.2); снятие транспортного средства с государственного учета после утилизации (92.3); несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов (92.4); наличие сведений о нахождении транспортного средства или основного компонента транспортного средства в розыске (92.5); неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с регистрацией транспортных средств (92.6); обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (92.7); непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание (92.8).

В соответствии со ст. 75 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 877 проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. При этом под внесением изменений в конструкцию транспортного средства Технический регламент предполагает исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения

Согласно положениям ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия),

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как усматривается из представленного в материалы дела заключения эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области, идентификационные маркировки кузова и двигателя автомобиля "LADA GRANTA" не изменялись.

Паспорт транспортного средства, договор купли-продажи номерного агрегата, договор комиссии N 18 на продажу и оформление транспортного средства (номерного агрегата) представлены истцом в уполномоченный орган вместе с заявлением о регистрации.