Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 33а-923/2022

21 марта 2022 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азовцевой Ю.Н.,

рассмотрелав открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Луневой Татьяны Александровны на решение Советского районного суда г.Липецка от 22 ноября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Луневой Татьяны Александровны к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N от 10.06.2021 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, с возложением обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка - отказать.

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Луневой Т.А. обратилась с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N N от 10.06.2021 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства; возложении на административного ответчика обязанности удовлетворить заявление Луневой Т.А. Лунева Т.А. считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерным, поскольку указание ответчика на несоответствие схемы расположения земельного участка форме, формату, требованиям к его подготовке не аргументировано, не обосновано, не содержит ссылок на конкретные нарушения. Ссылка ответчика на отсутствие доступа к образуемому земельному участку является ошибочной, поскольку схема кадастрового инженера от 10.05.2021 г. содержит указание на наличие проезда с территории общего пользования, обозначенная синей пунктирной линией. Кроме того, спорный земельный участок находится в 0,91 км. от седьмой подзоны приаэродромной территории. Полагая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Луневой Т.А. на оформление земельного участка в аренду, истица обратился в суд с иском об оспаривании данного решения.

Определением суда (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Липецкой области.

Административный истец Лунева Т.А. в судебном заседании и ранее ее представитель по доверенности Припадчев Р.Г. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области и заинтересованного лица администрация Липецкой области по доверенностям Корчагина А.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Лунева Т.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что: действующими нормативно-правовыми актами не установлен безусловный запрет на индивидуальное жилищное строительство в границах седьмой подзоны аэродрома Липецк; санитарно-защитная зона в границах территории седьмой подзоны решением уполномоченного органа не устанавливалась; наличие установленной седьмой подзоны исключает одновременное существование на этой же территории санитарно-защитной зоны; для установления факта наличия или отсутствия подъезда к участку с территории общего пользования требовались специальные познания, однако суд не постановилвопрос о назначении по делу экспертизы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом8 статьи39.15 или статьей39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте16 статьи11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 той же статьи предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что 20.05.2021 г. Лунева Т.А. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды сроком на 20 лет для использования в целях ИЖС (индивидуального жилищного строительства) без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10.06.2021 г. N 1295-з Луневой Т.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что: схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762; схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: к участку отсутствует подъезд с территории общего пользования; земельный участок находится в границах седьмой подзоны приаэродромной территории, где ограничено строительство новой жилой застройки.

Проверяя законность решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду N 1295-з от 10.06.2021 г., суд установил, что образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером N (Приаэродромная территория аэродрома "Липецк". Седьмая подзона), что подтверждается картографическими изображениями. Так, согласно ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.10.2021 г. в настоящее время в ЕГРН в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 08.05.2020 N 461-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Липецк" внесены сведения о приаэродромной территории аэродрома "Липецк". Седьмая подзона, реестровый номер N, дата постановки на учет 19.02.2021г.. Также сообщено, что земельно-кадастровые работы на территории Липецкого кадастрового округа выполняются в системе координат МСК-48, однако на территории городского округа город Липецк государственный кадастровый учет сведений о местоположении границ объектов недвижимости и ведение реестра границ осуществлялся в условной "местной" системе координат, отличной от системы координат, которая используется для ведения ЕГРН на территории Липецкого кадастрового округа. Поэтому внесение сведений о приаэродромной территории аэродрома "Липецк" на территории г. Липецка, утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 08.05.2020 N 461-П, в ЕГРН осуществляется в двух системах координат. Содержащиеся в ЕГРН сведения о седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома "Липецк" с реестровым номером N, расположенной на территории Липецкого, Лебедянского, Грязинского и Добровского муниципальных районов, внесены в системе координат МСК-48.

На территории городского округа город Липецк сведения о седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома "Липецк" не внесены в связи с наличием технических ошибок, допущенных исполнителем контракта при подготовке графического описания местоположения границ данной ЗОУИТ (зона с особыми условиями использования территории).

Факт же отсутствия подъезда к земельному участку подтверждается как письменными доказательствами: ответами Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 26.05.2021 г., 08.10.2021 г., об отсутствии доступа, подъездного пути к земельному участку; актом обследования земельного участка 01.06.2021 г. инженером 1-ой категории ОБУ "Областной фонд имущества" Карпенко В.А., согласно которому на обследуемом земельном участке объекты недвижимого имущества, здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, временные строения отсутствуют. Земельный участок огорожен забором со всех сторон. Обследуемый образуемый земельный участок не имеет доступ к дорогам общего пользования; ответом Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 08.10.2021 г. о том, что к земельному участку, обозначенному на кадастровом плане, организованного подъездного пути нет; так и представленной представителем истца в судебном заседании видеозаписью, на которой реального подъезда к участку не имеется (асфальт заканчивается, начинается лужайка, подъезда не имеется).

Отказывая Луневой Т.А. в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду N 1295-з от 10.06.2021 г., суд правильно исходил из того, что поскольку образуемый земельный участок по адресу: <адрес>, согласно координатам, указанным в схеме его расположения на кадастровом плане, находится в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома "Липецк" с реестровым номером N с особыми условиями использования территорий, ограничивающей строительство новой жилой застройки, которая не была отображена на схеме расположения земельного участка, что является нарушением Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762; кроме того, к участку отсутствует реальный подъезд с территории общего пользования.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, в судебное заседание не были представлены.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Липецка от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Луневой Татьяны Александровны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 21 марта 2022 года.

Верно:

Судья

Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка