Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 33а-923/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 33а-923/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.И. об оспаривании решения Отдела муниципальной социальной политики Департамента социальной политики администрации города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими, возложении обязанности восстановить нарушенное право
по апелляционной жалобе С.И. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
16 октября 2020 года С.И. обратился в суд с административным иском к администрации города Южно-Сахалинска, Отделу муниципальной социальной политики Департамента социальной политики администрации города Южно-Сахалинска о признании решения Отдела муниципальной социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск" незаконным; возложении обязанности на Отдел муниципальной социальной политики Департамента социальной политики администрации города Южно-Сахалинска признать С.И. в составе его семьи малообеспеченными гражданами в порядке подтверждения полученного ранее статуса малообеспеченных граждан по решению от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе " Город Южно-Сахалинск".
В обоснование требований указал, что на его обращение в Отдел муниципальной социальной политики Департамента социальной политики администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги на семью в составе: С.И., К.С. - супруга; С.А. , С.А. - дети, решением Отдела муниципальной социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ N в признании малоимущими отказано по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 5 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", что, по мнению административного истца, является незаконным. Ранее, в 2019 году решением Отдела муниципальной социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ N С.И. и члены его семьи признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск". В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО данное решение является действующим на период 3 года. За прошедший год имущественное положение семьи С. не изменилось. На основании поданных истцом в 2020 году документов Отдел муниципальной социальной политики не произвел расчета дохода, приходящегося на каждого члена семьи истца, а также не произвел сопоставление расчетных данных по семье С.И. в соответствии с требованиями статей 7 и 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО. Отказ в признании С.И. и его семьи малоимущими препятствует в признании за гражданином права на получение жилья на условиях социального найма.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена К.С.
В судебном заседании представитель административного истца С.И. и заинтересованного лица К.С. - А. требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска Д.Е. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое С.И. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Считает, что решение суда основано на неверном исчислении среднемесячного дохода семьи административного истца.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца С.Ю. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Сахалинской области установлен Законом Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО.
В соответствии с абз. 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО под расчетным периодом понимается период времени, равный 12 месяцам, непосредственно предшествующий месяцу подачи гражданином заявления о признании его малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
На основании части 1 статьи 3 Закона N 36-ЗО для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона.
Согласно подп. "а" пункта 6 части 1 статьи 4 Закона N 36-ЗО при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, полученные гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе доходы от имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона N 36-ЗО если в течение расчетного периода гражданином и членами его семьи или одиноко проживающим гражданином было продано указанное в части 1 статьи 6 настоящего Закона имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, то стоимость проданного имущества учитывается как доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в течение расчетного периода в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.
Частью 3 статьи 3 Закона N 36-ЗО предусмотрено, что среднемесячный доход, приходящийся на гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, исчисляется путем деления суммы доходов, приходящихся на каждого члена семьи, или суммы доходов, приходящихся на одиноко проживающего гражданина, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев в расчетном периоде, за которые они получены.
В силу пункта 3 части 5 статьи 8 Закона N 36-ЗО основанием для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим является превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления (Дс), и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (Сим), над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ С.И. обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о признании его и членов его семьи - К.С., С.А. , С.А. малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.
Следовательно, расчетным периодом в соответствии с положениями абз. 3 статьи 2 Закона N 36-ЗО является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Отдела муниципальной социальной политики Департамента социальной политики администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N С.И. и членам его семьи отказано в присвоении статуса малоимущего по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 5 статьи 8 Закона N 36-ЗО.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что согласно произведенного расчета размер денежных средств, которые семья С.И. способна накопить (с учетом представленных справок о заработной плате административного истца, сведений о доходе, полученном от продажи земельного участка, находившегося в собственности супруги К.С. ) (Дс) превысил рыночную стоимость необходимого семье С.И. жилого помещения (Срж).
Выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.
Доводы апелляционной жалобы о неверном исчислении среднемесячного дохода семьи административного истца являются необоснованными.
Поскольку из представленных С.И. справок о доходах следует получение им заработной платы лишь за 11 месяцев, то административный ответчик правомерно, руководствуясь частью 3 статьи 3 Закона N 36-ЗО, исчислил среднемесячный доход С.И. путем деления полученного в расчетном периоде дохода (за вычетом налогов) на число месяцев в расчетном периоде, за которые он получен.
Ссылаясь на приведенное законоположение, суд также обоснованно отклонил довод административного истца о необходимости деления полученного дохода К.С. на 12 месяцев, поскольку в течение расчетного периода, доход от продажи принадлежащего земельного участка получен ею лишь в феврале 2020 года. Следовательно, исчисления среднемесячного дохода К.С. в размере <данные изъяты>. является верным.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих принятие по делу иного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.И., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Лихачева С.А.
Качура И.О.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
