Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-922/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-922/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.,
судей
Бондаренко С.С. и Никоновой Ж.Ю.,
при секретаре
Ткаченко А.В.
рассмотрела 3 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Межрегиональной общественной организации "Комиссия по противодействию коррупции" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:
административный иск Межрегиональной общественной организации "Комиссия по противодействию коррупции" к прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа по существу обращения от 30 сентября 2020 года, возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Межрегиональной общественной организации "Комиссия по противодействию коррупции" Пойтиной В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрегиональной общественная организация "Комиссия по противодействию коррупции" (далее также - МОО "КПК") обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия прокуратуры Камчатского края, выразившегося в непредоставлении ответа на обращение МОО "КПК" N N от 30 сентября 2020 года по существу.
В обоснование требований указала, что в МОО "КПК" поступили материалы независимого журналистского расследования о незаконном использовании бюджетных средств Камчатского края. 30 сентября 2020 года МОО "КПП" направила в прокуратуру Камчатского края обращение по данному факту, в котором просила провести проверку в отношении должностных лиц Правительства Камчатского края. В ответе прокуратуры Камчатского края от 30 октября 2020 года доводы истца признаны необоснованным. МОО "КПК" полагает ответ прокуратуры незаконным, поскольку он не содержит информации относительно проведенной проверки. Считает, что проверка по доводам обращения не проводилась.
Представители административного истца МОО "КПК" Мылов С.А. и Пойтина В.А. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю. возражала против удовлетворения требований административного истца.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе МОО "КПК" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что Правительством Камчатского края незаконно изданы распоряжение от 14 апреля 2020 года N 115-РП и распоряжение от 17 апреля 2020 года N 127-РП о предоставлении средств резервного фонда Камчатского края на реализацию отдельных расходных обязательств Камчатского края в 2020 году, направленных на выплаты лицам, замещающим государственные должности в Правительстве Камчатского края, при увольнении. Нормативные правовые акты Камчатского края не содержат норм, устанавливающих для данных лиц выплат из краевого бюджета 12-кратного денежного вознаграждения при увольнении, денежной компенсации за неиспользованный отпуск или страховых взносов. Соответственно, указанные выплаты не являются расходными обязательствами Камчатского края, которые могут быть исполнены из средств резервного фонда. По данному факту МОО "КПК" обратилась в прокуратуру Камчатского края. Прокуратурой проверка по доводам обращения не проводилась. Выводы суда первой инстанции о соблюдении прокуратурой при рассмотрении обращения МОО "КПК" требований законодательства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Камчатского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу МОО "КПК" - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Как следует из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 ФЗ "О прокуратуре РФ", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Как следует из материалов дела, распоряжениями Правительства Камчатского края от 14 апреля 2020 года N 115-РП и от 17 апреля 2020 года N 127-РП постановлено предоставить средства резервного фонда Камчатского края на реализацию отдельных расходных обязательств Камчатского края в 2020 году в соответствии с перераспределением бюджетных ассигнований в размере 9230 тыс.руб. и 17053 тыс.руб. (том 1 л.д. 94-97).
Из письма первого вице-губернатора Камчатского края от 5 августа 2020 года следует, что указанные средства резервного фонда Камчатского края предоставлены Правительству Камчатского края в связи с необходимостью осуществления расходов по окончательному расчету и иным выплатам, связанным с прекращением служебных контрактов с лицами, замещающими государственные должности Камчатского края (том 1 л.д. 105-107).
30 сентября 2020 года МОО "КПК" подало в прокуратуру Камчатского края обращение, в котором просило провести проверку в отношении работников Правительства Камчатского края по факту расходования бюджетных средств Камчатского края из резервного фонда Камчатского края на выплаты лицам, замещающим государственные должности в Правительстве Камчатского края, при увольнении на сумму более 50 миллионов рублей. В обращении МОО "КПК" также выразило несогласие с ответом прокуратуры от 20 августа 2020 года на ранее направленное обращение от 20 июля 2020 года, в котором МОО "КПК" указало, что выплаты лицам, замещающим государственные должности в Правительстве Камчатского края, произведены на основании распоряжений Правительства Камчатского края от 14 апреля 2020 года N 115-РП, от 17 апреля 2020 года N 127-РП в отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего соответствующие гарантии при увольнении (том 1 л.д. 60-65, 90-93).
На данное обращение прокуратура Камчатского края направила МОО "КПК" ответ от 30 октября 2020 года, которым довело до сведения истца, что в соответствии с Законом Камчатского края от 8 февраля 2012 года N 3 "О Резервном фонде Камчатского края" средства резервного фонда Камчатского края используются для финансового обеспечения расходных обязательств Камчатского края по оплате труда и начислений на выплаты по оплате труда работников государственных органов Камчатского края, а также на иные выплаты на основании распоряжений Правительства Камчатского края. Распоряжения Правительства Камчатского края от 14 апреля 2020 года N 115-РП, от 17 апреля 2020 года N 127-РП дополнительных гарантий лицам, замещавших государственные должности в Правительстве Камчатского края, не устанавливают. Данными распоряжениями предоставлены средства резервного фонда Камчатского края для выплат окончательного расчета при увольнении, компенсаций за неиспользованные отпуска лицам, замещавшим государственные должности в Правительстве Камчатского края. Указанные выплаты являются обязательными (том 1 л.д. 112-113, 120-121).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении обращения МОО "КПК" от 30 октября 2020 года административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства допущено не было, действия административного ответчика соответствуют ФЗ "О прокуратуре РФ" и Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего судом признано, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административных истцов.
Эти выводы суда в решении мотивированы, основаны на полном и всестороннем исследовании и оценке представленных доказательств, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Несогласие с содержанием данного прокурором ответа ввиду предположения административного истца о незаконности распоряжений Правительства Камчатского края от 14 апреля 2020 года N 115-РП и от 17 апреля 2020 года N 127-РП само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании этого ответа незаконным, тем более что законность или незаконность этих распоряжений в настоящем деле проверке не подлежит.
На основании статьи 27 ФЗ "О прокуратуре РФ" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление МОО "КПК" не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба МОО "КПК" - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегиональной общественной организации "Комиссия по противодействию коррупции" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
