Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-9194/2021

[адрес] 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: ФИО11, Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: ФИО8

с участием ФИО1 административных ответчиков ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО11 административное дело

по апелляционным жалобам ФИО2, а также ФИО1, ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес],

на решение Борского городского суда ФИО3 [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО2 к ФИО1, ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] в котором просил взыскать с Российской Федерации в лице ФИО1 в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 600 000 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Сергиево-Посадского городского суда [адрес] ФИО2 был осужден за совершение уголовного преступления, и с [дата] по [дата] отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес]. В период нахождения в ФКУ ИК-11 ГУФСИН по ФИО3 [адрес] условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного.

[дата] из карантина был распределен в отряд [номер] "С", который состоял из 3 спальных секций, туалета, умывальника, кухни и раздевалки. Административного истца поселили в секцию [номер], размером 40,1 кв., где проживало 22 человека. Отряд состоял из 44 человек, и входил в общий отряд [номер], численностью 150-160 человек. Все пространство секции было заставлено двухъярусными кроватями, тумбочки уставлены друг на друга, одна на двух человек. Проход к спальному месту был около 50 см, и можно было пройти только боком. Все кровати в секции скрипели и качались, что мешало сну и отдыху. Во время сна осужденные кашляли друг на друга, при этом больные ВИЧ и гепатитом "С" содержались вместе со здоровыми. Проветривание секции происходило через окна, вентиляция отсутствовала, при этом образовывались сквозняки. Истец неоднократно обращался в медицинскую часть учреждения с простудными заболеваниями. Медицинская помощь в колонии была ограничена, в день с отряда принималось 5-6 человек. Очереди на прием, на уколы и за таблетками путались, происходили конфликты. В туалете отряда установлено 3 унитаза. В умывальнике 4 раковины.

Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, Конвенцию "О защите прав человека и основных свобод", административный истец просил взыскать с Российской Федерации в лице ФИО1 в его пользу компенсацию в размере 600 000 рублей.

Решением Борского городского суда ФИО3 [адрес] от [дата] административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие ФИО1, ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] по обеспечению надлежащих условий ФИО2 в период с [дата] по [дата] в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес]. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просил изменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация, по его мнению, существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту и не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе с дополнениями к ней ФИО1, ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] ФИО12 просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции ФИО1 указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

ФИО1, ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] ФИО9, в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы ответчиков, просила отменить решение суда первой инстанции, отказав ФИО10 в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих ФИО1 в суд не направили.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, представленные суду апелляционной инстанции, заслушав ФИО1 административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от [дата] N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 494-ФЗ) и применяются с [дата].

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств, допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от [дата] [номер] "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от [дата] [номер], основные задачи ФИО1 включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду не исчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2, [дата] года рождения, [дата] был осужден Сергиево-Посадским городским судом [адрес] по ст. 158 ч. 4 п. "а", ст. 158 ч. 4 п. п. "а, б", ст. 30 ч. 3, ст. 158 ч. 4 п. "а", ст. 30 ч. 3, ст. 158 ч. 4 п. п. "а, б", ст. 162 ч. 4 п. п. "а, б", ст. 161 ч. 3 п. п. "а, б", ст. 30 ч. 3, ст. 161 ч. 3 п. п. "а, б", ст. 69 ч. 3 УК РФ к 9 годам 5 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания ФИО2 был направлен в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], куда прибыл [дата] из ИК-6 [адрес] ГУФСИН ФИО1 по [адрес] и отбывал наказание по [дата] (3 года 10 месяцев 7 дней). ФИО2 был освобожден условно-досрочно по постановлению Борского городского суда ФИО3 [адрес] от [дата] на основании ст. 79 УК РФ на 3 года 1 месяц 2 дня. По прибытии в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] административный истец был распределён для проживания в отряд [номер], в котором содержался с [дата] по [дата], затем был переведен в отряд [номер], в котором содержался с [дата] по [дата].

В период [дата] по [дата] осужденный ФИО2 отбывал наказание в отряде [номер] (1 месяц 25 дней).

ФИО3 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

Так, в представлении прокурора от [дата] указано на нарушение установленных ст.110 УИК РФ, п.3 приказа Минюста ФИО1 от [дата] [номер] нормативов предельной наполняемости отряда, где на 1 человека приходится 1,9 кв.м., не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных. Помещение для проведения воспитательной работы с осужденными используется не по назначению, а именно используется для проживания осужденных.

С [дата] по [дата] ФИО2 содержался в отряде [номер] (03 года 08 месяцев 10 дней), в котором согласно представлениям ФИО3 прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за 2016-2017г.г. выявлено нарушение обеспечения рукомойниками и напольными чашами (унитазами) по установленной норме осужденных. На момент вынесения представления от [дата] на 154 осужденных в отряде [номер] имеется лишь 10 унитазов и 9 рукомойников, то есть один унитаз на 16 осужденных и один рукомойник на 17 осужденных. Помещение для проведения воспитательной работы с осужденными используется не по назначению, а именно используется для проживания осужденных. Так, в представлении прокурора от [дата] следует, что на 145 осужденных в отряде [номер] приходится всего 9 рукомойников. В представлении от апреля 2019 г. следует, что в отряде [номер] на 99 осужденных приходится 195,1 кв.м., т.е. 1,97 кв.м. на человека.

По результатам рассмотрения представлений прокурора от 2015-2019 годы в установленные сроки были направлены ответы.

Согласно ответу ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] от [дата], ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] в соответствии с приказом Минюста РФ [номер] от [дата] функционирует для размещения осужденных мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В ФИО1 в 2017 г. были направлены письма по вопросу временного открепления ряда регионов от ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], также было направлено предложение о перепрофилировании ФКУ ИК-15 и размещения в учреждении мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В результате проделанной работы было прекращено направление осужденных в распоряжение ИК-11 из других субъектов.

Разрешая заявленные требования ФИО2, и установив нарушение условий содержания осужденного учреждениями ФИО1, суд пришел к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного ФИО2 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес]: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания как в отряде [номер], так и в отряде [номер], незначительное необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (унитазы, рукомойники), превышение численности осужденных более 100 человек в указанные периоды. При этом сведения о некачественных продуктах питания данные представления не содержат. Как отсутствуют сведения в материалах дела и о совместном содержании больных ВИЧ инфицированных и здоровых осужденных, а также некачественного предоставления медицинских услуг.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, не может согласиться с суммой присужденной административному истцу компенсации, а также с установленным судом периодом бездействия.

При этом доводы жалобы, дополнений к ней ФИО1, ФКУ ИК-11 ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес], ГУФСИН ФИО1 по ФИО3 [адрес] не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт ненадлежащего содержания ФИО2 в исправительном учреждении в период отбытия наказания, подтвержден в ходе судебного разбирательства многочисленными представлениями прокурора, которые суд правомерно принял как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении ФИО3 прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании указанных представлений материалы дела не содержат.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в городе Женева [дата]) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказа Министерства юстиции Российской Федерации от [дата] [номер] "Об установлении повышенных норм питания" (в редакции, действовавшей в период с [дата] по [дата]), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от [дата] [номер] "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФИО1 от [дата] N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.