Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-9176/2021

[адрес] 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО4 областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: ФИО12, ФИО8,

при секретаре судебного заседания: ФИО9

с участием ФИО1 административных ответчиков ФИО1, ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФИО1 - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО12 административное дело

по апелляционным жалобам ФИО3, а также ФИО1, ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФИО2 по ФИО4 [адрес],

на решение Борского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата]

по иску ФИО3 к Министерству Финансов РФ в лице УФК по ФИО4 [адрес], ФИО1, ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] в котором просил взыскать с Российской Федерации в лице ФИО1 в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что приговором Хостенского районного суда [адрес] ФИО3 он был осужден за совершение уголовного преступления, и с [дата] по [дата] отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] в ненадлежащих условиях содержания, а именно в отряде общей площадью около 320 кв.м. содержалось от 130 до 140 осужденных. Помещение отряда разделено на 4 спальных помещения (с\п); 1 с\п - 21,8 кв. м.; 2 с\п - 63 кв.м.; 3 с\п - 91 кв.м.; 4 с\п - 16 кв.м., где установлено 87 двухъярусных кроватей, 87 тумбочек, 174 табуреток. Кабинет начальника отряда размером 8.75 кв. метров. [адрес]ю 13, 52 кв.м., где установлено 8 раковин для умывания. [адрес]ю 14,04 кв.м., где установлено 6 унитазов. Комната хранения вещей осужденных площадью 12 кв.м. Раздевалка для верхней одежды и обуви площадью 8,74 кв.м. Локальный участок 160 кв.м. (из них отгороженная электрощитовая - 8 кв.м.) Сушилки для вещей нет. Горячей воды нет. Бытовой комнаты нет. Комнаты воспитательной работы (комнаты отдыха где должен находится телевизор) нет. Питание плохое. Свежих овощей и фруктов не выдают. Мясо дают ниже нормы - 10-15 граммов в сутки. Организация питания в столовой крайне неудовлетворительная. Вещевое довольствие неудовлетворительное. Не выдают теплое нательное белье, обувь по сезону, в зимнее время второе одеяло.

Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, Конвенцию "О защите прав человека и основных свобод", административный истец просил взыскать с Российской Федерации в лице ФИО1 в его пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

Решением Борского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие ФИО1, ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] по обеспечению надлежащих условий ФИО3 в период с [дата] по [дата] в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес]. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просил изменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту, не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ФИО1, ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФИО2 по ФИО4 [адрес] ФИО13 просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции ФИО1 указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

ФИО1, ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФИО2 по ФИО4 [адрес] ФИО10, в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы ответчиков, просила отменить решение суда первой инстанции, отказав ФИО11 в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих ФИО1 в суд не направили.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, представленные суду апелляционной инстанции, заслушав ФИО1 административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от [дата] N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 494-ФЗ) и применяются с [дата].

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств, допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от [дата] [номер] "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от [дата] [номер], основные задачи ФИО1 включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду не исчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3, [дата] года рождения, [дата] был осужден Хостинским районным судом [адрес] края по ст.105 ч. 1 УК РФ к 8 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания ФИО3 был направлен в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], куда прибыл [дата] из ИЗ-23/2 г. ФИО2 по [адрес]. [дата] по постановлению Борского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] на основании ст. 79 УК РФ освобожден условно-досрочно на 7 месяцев 3 дня.

По прибытии в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] административный истец был распределён для проживания в отряд [номер], в котором содержался с [дата] по [дата], затем неоднократно переводился в другие отряды: так, в отряд [номер], в котором содержался с [дата] по [дата]; с [дата] по [дата] - содержался в отряде [номер]; с [дата] по [дата] - содержался в отряде [номер]; с [дата] по [дата] - отряд [номер].

ФИО4 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

В период с [дата] по [дата] осужденный ФИО3 содержался в отряде [номер] (2 месяца 10 дней)

Сведений о нарушении норм материально-бытового обеспечения осужденных за указанный период в данном отряде в материалы дела не представлено.

В отряде [номер] административный истец содержался с [дата] по [дата] (5 дней).

Сведений о нарушении норм материально-бытового обеспечения осужденных за указанный период в данном отряде в материалы дела не представлено.

С [дата] по [дата] ФИО3 содержался в отряде [номер] (2 года 11 месяцев 19 дней).

Так, в представлении прокурора от [дата] и от декабря 2014 г. указано на нарушение установленных ч. 3 ст. 99 УИК РФ, отряд [номер] не обеспечен рукомойниками по установленным нормам. На 101 осужденного имеется 7 рукомойников. Численность превышает 100 человек.

В представлении прокурора от [дата] указано на нарушение установленных ч. 3 ст. 99 УИК РФ, ч. 3 ст. 110 УИК согласно, которых 78 % осужденных не обеспечены рукомойниками.

С [дата] по [дата] ФИО3 содержался в отряде [номер] (2 года 2 месяца 21 день).

В представлении прокурора от [дата] указано на нарушение установленных ч. 1 ст. 99 УИК РФ, согласно, которой не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, а именно в отряде [номер] на 110 осужденных приходится 211,6 кв.м., то есть по 1,92 кв.м. на человека. Осужденные не обеспечены по установленный норме рукомойниками, напольными чашами (унитазами). Частично отсутствуют перегородки, обеспечивающие приватность.

В представлении прокурора от [дата] указано на нарушение установленных ст. 99 УИК РФ, согласно, которой осужденные не обеспечены рукомойниками по установленной норме.

С [дата] по [дата] ФИО3 содержался в отряде [номер] (1 год 25 дней).

Так, в представлении прокурора от июня 2019 г. указано на нарушение установленных ч. 1 ст. 99 УИК РФ, согласно, которой в отряде [номер] секция [номер] не отделена от нежилой части отряда дверью.

По результатам рассмотрения представлений прокурора в установленные сроки направлены ответы.

Согласно ответу ФИО2 по ФИО4 [адрес] от [дата], ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес] в соответствии с приказом Минюста РФ [номер] от [дата] функционирует для размещения осужденных мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В ФИО1 в 2017 г. были направлены письма по вопросу временного открепления ряда регионов от ФИО2 по ФИО4 [адрес], также было направлено предложение о перепрофилировании ФКУ ИК-15 и размещения в учреждении мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В результате проделанной работы было прекращено направление осужденных в распоряжение ИК-11 из других субъектов.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с соответствующей жалобой на условия содержания в исправительном учреждении обращался в Европейский Суд по правам человека ([номер] от [дата]).

Разрешая заявленные требования ФИО3, и установив нарушение условий содержания осужденного учреждениями ФИО1, суд пришел к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного ФИО3 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес]: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания в отряде [номер] в 2016-2018 г., необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (унитазы, рукомойники,) в отрядах [номер], [номер], превышение численности осужденных 100 человек в указанные периоды.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО3 в ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может согласиться с суммой присужденной административному истцу компенсации, а также с установленным судом периодом бездействия.

При этом доводы жалобы, дополнения к ней ФИО1, ФКУ ИК-11 ФИО2 по ФИО4 [адрес], ФИО2 по ФИО4 [адрес] не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт ненадлежащего содержания ФИО3 в исправительном учреждении в период отбытия наказания, подтвержден в ходе судебного разбирательства представлениями прокурора, которые суд правомерно принял как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении ФИО4 прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании указанных представлений материалы дела не содержат.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [дата] [номер] "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в городе Женева [дата]) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.