Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-916/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-916/2021
город Ставрополь 06 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Заболоцкой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 15.04.2021 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 11", Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,
установила:
прокурор Красногвардейского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 11" (далее - МКОУ СОШ N 11), Администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ N 11 комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложить на Администрацию обязанность в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ N 11 на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней, возложить на МКОУ СОШ N 11 обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Обжалуемым решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 15.04.2021 административные исковые требования прокурора Красногвардейского района Ставропольского края удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ N 11 комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложения на Администрацию обязанности в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ N 11 на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору Красногвардейского района Ставропольского края в удовлетворении его административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ N 11 комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложения на Администрацию обязанности в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ N 11 на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что жесткий диск для видеонаблюдения установлен в МКОУ СОШ N 11, что подтверждается актом на установку оборудования от 29.04.2021. Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что на момент вынесения решения суда Администрацией выделены МКОУ СОШ N 11 денежные средства на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней, что подтверждается заключенным контрактом от 14.04.2021. Кроме того, полагает, что на момент рассмотрения дела МКОУ СОШ N 11 денежные средства за поставку жесткого диска не были перечислены ООО "ДОСТУП ПРО", не является основанием для признания бездействия Администрации.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края представлены письменные возражения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Ледовскую Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ СОШ N 11, в ходе которой в деятельности МКОУ СОШ N 11, Администрации выявлены нарушения требований Федеральных законов РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35 ФЗ).
Так, проверкой установлено, что согласно Паспорту безопасности МКОУ СОШ N 11 (далее - Паспорт), утвержденному 29.11.2019, образовательное учреждение относится к третьей категории опасности. Система видеонаблюдения МКОУ СОШ N 11 обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 24 суток, а не 1 месяца.
Паспортом рекомендовано оборудовать объект пожарной сигнализации, дополнительными камерами видеонаблюдения, а также выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны или установить на объекте "кнопку экстренного вызова полиции" соответствующую списка технических средств безопасности, удовлетворяющих "Единым техническим требованиям к системам централизованного наблюдения, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны" и "Единым техническим требованиям к объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны" с выводом на пульт охраны; оборудовать объект (территория) инженерно-техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом), обеспечить хранение видеоматериалов с камер видеонаблюдения не менее 30 суток; разработать и согласовать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
20.10.2020 прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края директору МКОУ СОШ N 11 внесено представление об устранении нарушений законодательства регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса, которые последним не устранены.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
Противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма (пункты 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ)
Согласно статьям 10, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с подпунктами "а, в" пункта 17, подпункта "г" пункта 18, подпунктов "в, д" пункта 20, подпунктов "а, б, г, д" пункта 25, пунктов 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности указанные в Требованиях, согласно определенной категории, подлежат исполнению.
Суд первой инстанции, установив, что выявленные недостатки существовали до проведения прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края проверки, жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней, не приобретён, денежные средства не перечислены, а также, что бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних - учащихся МКОУ СОШ N 11, на образование в безопасных условиях, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что на момент вынесения решения суда Администрацией выделены МКОУ СОШ N 11 денежные средства на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней, что подтверждается заключенным контрактом от 14.04.2021, а также, что жесткий диск для видеонаблюдения установлен в МКОУ СОШ N 11, что подтверждается актом на установку оборудования от 29.04.2021, судебная коллегия исходит из того, что на момент вынесения решения суда жесткий диск для видеонаблюдения в образовательном учреждении не был установлен.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 15.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
