Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33а-9157/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала, Министерство транспорта о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФГКУ Росгранстрой на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 15.07.2021, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала и Министерство транспорта РФ (в случае недостаточного финансирования у ФГКУ "Росгранстрой") возложена обязанность оборудовать въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска, расположенного по адресу: <адрес> 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивными) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Шляхова ФИО9 представителя административного ответчика Тарасова ФИО10 судебная коллегия,

установила:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование, указав, что Приморской транспортной прокуратурой на основании информации, полученной из УФСБ проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в сфере обустройства и оснащения многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации "Краскино", расположенного по адресу: <адрес> 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР. В результате проверки и анализа выявлены нарушения требований к обустройству автомобильных пунктов пропуска.

В ходе проверки установлено, что на территории МАПП Краскино находятся два здания пассажирского и грузового направления пункта пропуска, в которых осуществляют свою деятельность органы государственного контроля.

Указанные здания закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы".

В нарушение требований законодательства и Устава ФГКУ Росгранстрой имеют место: ненадлежащее материально-техническое оснащение, необходимое для организации государственного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а именно: территория по периметру пункта пропуска МАПП Краскино не имеет освещения; имеющиеся шлагбаумы при въезде и выезде из пункта пропуска МАПП Краскино находятся в нерабочем состоянии; въезд и выезд из автомобильного пункта пропуска Краскино не оборудованы светофором и средствами ограничения скорости движения.

В связи с выявленными нарушениями Приморской транспортной прокуратурой 22.05.2020 директору Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации при функционировании пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, которое рассмотрено, однако, по состоянии на 16.11.2020 меры по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от 10.09.2020.

С учетом уточненных требований, административный истец просил возложить обязанность на ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" оборудовать въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска светофорами и средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения движения типа "лежачий полицейский").

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ФГКУ "Росгранстрой" в лице Владивостокского филиала исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Министерства транспорта РФ, ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по ПК".

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик ФГКУ "Росгранстрой", в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приморской транспортной прокуратурой на основании информации, полученной из УФСБ, проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в сфере обустройства и оснащения многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации "Краскино", расположенного по адресу: <адрес> 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР.

В ходе проверки установлено, что на территории МАПП Краскино находятся два здания пассажирского и грузового направления пункта пропуска, в которых осуществляют свою деятельность органы государственного контроля.

В нарушение требований законодательства и Устава ФГКУ Росгранстрой имеют место: ненадлежащее материально-техническое оснащение, необходимое для организации государственного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а именно: территория по периметру пункта пропуска МАПП Краскино не имеет освещения; имеющиеся шлагбаумы при въезде и выезде из пункта пропуска МАПП Краскино находятся в нерабочем состоянии; въезд и выезд из автомобильного пункта пропуска Краскино не оборудованы светофором и средствами ограничения скорости движения.

В связи с выявленными нарушениями Приморской транспортной прокуратурой 22.05.2020 директору Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении нарушений.

ФГКУ Росгранстрой заключен государственный контракт от 24.11.2020 NN с ООО "Юнифайд Солюшинс" на поставку и монтаж трех автоматических шлагбаумов. На основании государственного контракта от 10.08.2020 NN подрядчиком ООО "Логистик Технолоджи" установлены светильники светодиодные в количестве 32 шт.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие надлежащего оборудования пункта пропуска, расположенного по адресу: <адрес>, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, не позволяет подразделению пограничного органа в условиях чрезвычайных ситуаций в полном объеме осуществлять свои функции как органа государственного контроля, и обоснованно удовлетворил требование Приморского транспортного прокурора о возложении на ФГКУ "Росгранстрой" обязанности по обеспечению въезда и выезда из многостороннего автомобильного пункта пропуска светофорами и средствами ограничения скорости.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Соответствующие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930.

Во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Так, приказом ФСБ России от 08.05.2008 N 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Также ФПС России 25.10.2001 утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через государственную границу РФ и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.

В силу п. 7.4.3 Типовых технических требований от 25.10.2001 въезд на территории АПП и выезд из него оборудуются шлагбаумами, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта ( пассивные средства ограничения движения типа "лежачий полицейский"), отапливаемыми помещениями для пограничного наряда " Часовой у шлагбаума". Ширина дорожного покрытия в месте установки шлагбаума не должна превышать 12 метров (до 6 метров на въезд и выезд). На разделительной полосе предусматривается островок безопасности шириной и длиной не менее 0,5 м.

Поскольку непосредственную эксплуатацию автомобильного пункта пропуска МАПП Краскино осуществляет ФГКУ Росгранстрой, которое в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.09. 2008 года N 1308-р создано в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ФГКУ Росгранстрой, а при недостаточности денежных средств - на Министерство транспорта РФ обязанности по обустройству МАПП Краскино в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Бездействие ФГКУ Росгранстрой по обустройству и оборудованию в установленном порядке пункта пропуска создает препятствие для эффективного исполнения государственными контрольными органами своих служебных функций, чем существенно нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ Росгранстрой о том, что требования, установленные нормативным правовым актом, на который ссылается транспортный прокурор, и его действие распространяется на случаи открытия либо реконструкции действующих пунктов пропуска, являются необоснованными, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФГКУ Росгранстрой, осуществляющего функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, от обязанности привести их в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям.

Указание в жалобе на то, что в настоящее время въезд и выезд из МАПП Краскино оборудован автоматическими шлагбаумами и дополнительное оборудование въезда и выезда светофорами и средствами ограничения скорости автотранспорта нецелесообразно, не является основанием для отмены решения суда, в связи с тем, что действующим законодательством установлены требования о наличии в пункте пропуска указанного оборудования, при этом, не имеется каких-либо исключений по установке светофоров и средств ограничения скорости движения в связи с наличием в пункте пропуска шлагбаумов.

То обстоятельство, что на месте действующего МПП Краскино проектируется вторая очередь нового МАПП, в связи с чем ФГКУ Росгранстрой 29.03.2021 заключен государственный контракт N N на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Краскино, не исключает обязанность ФГКУ Росгранстрой по оборудованию действующего пункта пропуска светофорами и средствами ограничения скорости движения.

Довод жалобы о том, что в качестве соответчика судом первой инстанции привлечено Министерство транспорта РФ, однако в нарушение требований закона, рассмотрение дела проведено без подготовки судебного заседания, опровергается материалами дела. Как следует из материалов дела, согласно протоколу судебного заседания от 07.06.2021 судом первой инстанции в связи с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в т.ч. Министерства Транспорта РФ назначена подготовка к судебному заседанию на 07.07.2021, судебное заседание на 15.07.2021 о чем в адрес данных лиц направлено извещение.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 15.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ Росгранстрой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка