Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-9156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-9156/2021
14 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Малякина А.В.,
судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.
рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску главы Синеборского сельсовета Шушенского района Красноярского края Ерикова Виктора Александровича к Синеборскому сельскому Совету депутатов Шушенского района Красноярского края о признании решения незаконным
по апелляционной жалобе Ерикова В.А.
на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление главы Синеборского сельсовета Шушенского района Красноярского края Ерикова Виктора Александровича к Синеборскому сельскому Совету депутатов Шушенского района Красноярского края о признании незаконным решения Синеборского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 17.12.2020 N 4-32 "О ежегодном отчете главы муниципального образования "Синеборский сельсовет", которым деятельность главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" Шушенского района Красноярского края Ерикова В.А. за отчетный период с 17.08.2019 по 17.08.2020, признана неудовлетворительной - оставить без удовлетворения".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава Синеборского сельсовета Ериков В.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Синеборского сельского Совета депутатов "О ежегодном отчете главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" от 17 декабря 2020 года N 4-32. которым его работа в должности главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" признана неудовлетворительной..
В обоснование своих требований сослался на то, что данный акт принят с нарушением установленной процедуры. Так, не соблюдены предписания п. 3 раздела 4 и п. 3 раздела 5 Положения "О порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета Главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" о результатах деятельности", утвержденного решением Синеборского сельского Совета депутатов от 9 января 2016 года N 18-95. А именно, отчет главы сельского совета не был представлен на рассмотрение соответствующих комиссий, заключение по итогам рассмотрения каждой из комиссий отсутствуют, в оспариваемом акте не указаны причины, по которым его деятельность признана неудовлетворительной; протокол четвертой сессии Синеборского сельсовета от 17 декабря 2020 года не содержит вопросов и обсуждений по итогам заслушивания отчета.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава Синеборского сельсовета Ериков В.А. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая в рамках аргументации своей позиции на доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Полагает, что в связи с его длительным нахождением в отпуске и на больничном, отчет о проделанной работе должен был представить Андриевский В.И., на которого было возложено исполнение его обязанностей.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель Синеборского сельского Совета депутатов - Караваев А.С. выражает несогласие с доводами Ерикова В.А.
Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении корреспонденции на л.д. 191-194), не явились, причины неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
В соответствии с ч. 5 и ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 14, п.п. 8 п. 1 и.п.п. 2.1 п. 2 ст. 23 Устава Синеборского сельсовета, принятого решением Синеборского сельского Совета депутатов от 19 декабря 1997 года (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно Положению о порядке представления и рассмотрения ежегодного отчета главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" о результатах деятельности, утвержденного решением Синеборского сельского Совета депутатов от 1 апреля 2016 года N 6-52 (в редакции решения Синеборского сельского Совета депутатов от 9 декабря 2016 года N 18-95) ежегодные отчеты главы Синеборского сельсовета представляются в Совет депутатов в месячный срок со дня истечения очередных 12 месяцев полномочий главы сельсовета, в письменной форме на бумажном и электронном носителях. Отчет главы Синеборского сельсовета считается представленным в Совет депутатов тем числом, каким он был зарегистрирован в журнале входящей документации Совета депутатов (п.п. 1-3 раздела 3 Положения).
В соответствии с п. 5 раздела 3 Положения непредставление отчета является основанием для неудовлетворительной оценки Советом депутатов деятельности главы Синеборского сельсовета.
Как установлено судом и подтверждается материалам дела, решением Синеборского сельского Совета депутатов от 15 августа 2018 года N 42-233 Ериков В.А. избран главой Синеборского сельсовета, днем начала полномочий указана дата 17 августа 2018 года.
Отчетный период для представления главой сельского совета отчета перед Советом депутатов в 2020 году - с 17 августа 2019 года по 17 августа 2020 года. Тем самым, в силу упомянутых выше предписаний, Ериков В.А. в срок с 18 августа 2020 года по 16 сентября 2020 года должен был представить отчет о проделанной работе Синеборскому Совету депутатов. Однако в обозначенный срок отчет не поступил, в том числе и после направления 27 ноября 2020 года административному истцу депутатского запроса о представлении к 10 декабря 2020 года требуемого документа.
Распоряжением Синеборского сельского Совета депутатов "О созыве четвертой очередной сессии Синеборского сельского Совета депутатов" от 7 декабря 2020 года N 3, назначена дата, время и место проведения очередной сессии на 17 декабря 2020 года в 16 час. в актовом зале здания администрации Синеборского сельсовета. В повестку дня, в том числе был включен вопрос об отчете главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" о результатах деятельности за 12 месяцев отчетного периода.
Заседание четвертой очередной сессии Синеборского сельского Совета депутатов состоялось в назначенное время. В заседании принимал участие глава сельсовета Ериков В.А., замечаний, предложений по повестке дня не поступало. В протоколе заседания указано, что при рассмотрении вопроса об отчете главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" о результатах деятельности за 12 месяцев отчетного периода, выступил Ериков В.А. и проинформировал о своей деятельности за 12 месяцев отчетного периода. После его доклада была избрана счетная комиссия по оценке деятельности главы, которая выбрала из своего состава председателя и секретаря, протокол заседания счетной комиссии утвержден, после чего, утверждена форма бюллетеня для тайного голосования, утвержден список депутатов, принимающих участие в голосовании, и проведено тайное голосование, по результатом которого, за удовлетворительную оценку работы проголосовали 2 депутата, за неудовлетворительную оценку - 7 депутатов, по результатам голосования работа главы признана неудовлетворительной.
Вопреки доводам жалобы о незаконности оспариваемого решения ввиду непредставления отчета главы сельского совета в комиссии Совета депутатов, ответственную комиссию, и ненаправления обобщенного перечня вопросов депутатов главе сельсовета до начала доклада, отчет главы сельского совета в установленном порядке и надлежащем виде в Синеборский сельский Совет депутатов не поступал, что объективно исключало возможность его направления в комиссии Совета депутатов, подготовки по нему соответствующих заключений комиссиями с вопросами и составления сводного перечня вопросов ответственной комиссией. После доклада Ерикова В.А., предложений по направлению отчета на рассмотрение комиссий не поступило, депутаты пришли к выводу о возможности проголосовать по утвержденному на повестке дня вопросу, что, при указанных обстоятельствах, не свидетельствует о нарушении установленного порядка принятия оспариваемого решения.
Доводы жалобы о том, что ни оспариваемое решение, ни протокол четвертой очередной сессии Синеборского сельского Совета депутатов от 17 декабря 2020 года не содержат указания причин, по которым деятельность главы признана неудовлетворительной, а протокол не содержит вопросов и обсуждений по итогам заслушивания отчета, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку в протоколе заседания 4 сессии отражено, что до начала выступления Ерикова В.А. с докладом, председатель Синеборского сельского Совета депутатов Караваев А.С. доложил о том, что отчет главы сельского совета до начала заседания сессии не поступил, в том числе и после направления депутатского запроса. Данное обстоятельство, как верно указал суд первой инстанции, является самостоятельным основанием для признания работы главы муниципального образования в отчетном периоде неудовлетворительной, что само по себе, исключало необходимость указания иных причин. Также из содержания протоколов заседания счетной комиссии, представленных решений и протокола следует, что голосование прошло в соответствие с установленным порядком, по бюллетеням утвержденной формы. Задавать вопросы по итогам заслушивания отчета является правом, а не обязанностью депутатов, их отсутствие в оспариваемом решении не свидетельствует о нарушении прав административного истца. При этом доводов о несоответствии содержания протокола фактическим обстоятельствам заседания депутатов на 4 сессии, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что доказательств представления отчета о деятельности главы сельского совета за отчетный период Совету депутатов в установленный законом срок и в установленном законом порядке главой Синеборского сельского совета не представлено, следовательно, у Совета депутатов имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения. При этом оспариваемый правовой акт был принят представительным органом местного самоуправления в пределах компетенции последнего, при наличии законных оснований и с соблюдением установленного порядка его принятия, тогда как административным истцом не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях при принятии оспариваемого акта, также как и доказательств, того, какие права и законные интересы административного истца были нарушены оспариваемым актом.
Судебная коллегия соглашается такими выводами суда, поскольку они основаны на верном применении норм материального права и надлежащей оценке фактических обстоятельств дела.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам.
Ссылки в апелляционной жалобы о невозможности представления отчета в связи с нахождением главы сельского совета в отпуске и на больничном, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные, поскольку уважительными причинами неисполнения главой муниципального образования своей обязанности по представлению отчета, не являются. На больничном Ериков В.А. находился в сентябре и в октябре 2020 года, то есть по истечении срока представления отчета, а в отпуске - с 20 июля 2020 года по 18 августа 2020 года. Исходя из добросовестности исполнения своих обязанностей, ежегодный отчет главе следовало подготовить до 17 августа 2020 года, что им не было сделано. Вместо подготовки отчета он ушел в отпуск, но и по выходу из такового, находясь на рабочем месте с 19 августа 2020 года по 3 сентября 2020 года Ериков В.А. свою обязанность по представлению отчета Совета депутатов не исполнил.
В периоды отсутствия главы в отпуске и на больничном, полномочия главы сельсовета исполнял заместитель Ерикова В.А. - Андриевский В.И., но согласно пояснениям Ерикова В.А. в судебном заседании суда первой инстанции, он поручений и распоряжений последнему о подготовке и сдаче отчета о деятельности главы в Совет депутатов не давал.
Оценив представленные участниками процесса доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ), судебная коллегия, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, полагает, что у Синебоского совета депутатов имелись основания признать деятельность главы муниципального образования "Синеборский сельсовет" Шушенского района Красноярского края Ерикова В.А. за отчетный период неудовлетворительной, поскольку Ериков В.А. отчет в установленный законом срок не представил, при том, что такая обязанность возложена на главу законом.
Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шушенского районного суда Красноярского края от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерикова В.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
