Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-9130/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

судей Тертышной В.В., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чеботаревой О. С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда" о признании незаконным и отмене решения об отказе в ежемесячной денежной выплате на ребенка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

по апелляционной жалобе административного истца Чеботаревой О.С.

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 17 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Чеботаревой О. С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда" о признании незаконным решения от 28.01.2021 года N 55 об отказе в ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет и его отмене, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чеботарева О.С. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда" (далее-ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда) о признании незаконным и отмене решения об отказе в ежемесячной денежной выплате на ребенка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, мотивируя требования тем, что решением ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда N 55 от 28.01.2021 года по результатам рассмотрения поданного ею 27.01.2021 года заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в назначении данной выплаты отказано связи с тем, что доходы заявителя превышают прожиточный минимум. Названное решение ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда N 55 от 28.01.2021 года считает неправомерным, поскольку сумма в размере 430000 рублей, которая указана как доходы, превышающие прожиточный минимум, списана в счет погашения ипотечного кредита, налогообложению данная сумма не подлежит и соответственно доходом не является.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила суд признать незаконным и отменить решение ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда N 55 от 28.01.2021 года об отказе в ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание административный истец Чеботарева О.С. не явилась, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца Чеботаревой О.С.- Сингин Е.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда Костяева Г.Н. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, просила оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чеботарева О.С. является матерью Пономарева Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

27.01.2021 года Чеботарева О.С. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Решением ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда N 55 от 28.01.2021 года Чеботаревой О.С. в ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно отказано, поскольку размер среднедушевого дохода семьи истца превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения.

Не согласившись с названным решением ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда, Чеботарева О.С. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда соответствует требованиям закона, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.

Такие выводу судебная коллегия считает правильными.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а"); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "б").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Согласно пункту 2 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В соответствии с пунктом 14 Основных требований заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, установлены пунктом 16 Основных требований, и к числу таких случаев отнесены, в том числе превышение размера среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно пункту 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Виды доходов семьи, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 21 Основных требований.

К числу таких доходов, в том числе, отнесены доходы от продажи, аренды имущества (подпункт "м").

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22).

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 26).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (пункт 28).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 7 апреля 2020 г. N 247 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 на территории Волгоградской области с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее именуется - ежемесячная выплата) семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленного в Волгоградской области в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 24 апреля 2020 г. N 798 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее-Порядок N 798).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 14.08.2020 года N 480-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за второй квартал 2020 года" установлена величина прожиточного минимума за второй квартал 2020 года по Волгоградской области: в расчете на душу населения в размере 10158 рублей.

Согласно представленным ФНС России сведениям в налоговой декларации Чеботаревой О.С. по форме 3-НДФЛ за 2019 год в разделе "Доходы от источников в Российской Федерации" указана сумма иного дохода в размере 830000 рублей, который учтен при расчете среднедушевого дохода семьи административного истца Чеботаревой О.С.

Среднедушевой доход семьи Чеботаревой О.С. составил 34583,33 рублей (из расчета 830000 рублей/12 месяцев/ на 2 члена семьи), в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал в оспариваемом судебном акте, что он превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Волгоградской области за второй квартал 2020 года, отметив, что произведенный ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда расчет среднедушевого дохода семьи Чеботаревой О.С. соответствует правилам, установленным Порядком N 798.

При изложенных обстоятельствах, выводы районного суда о том, что Чеботарева О.С. не имеет права на спорную выплату, и оспариваемое ею решение ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда вынесено правомерно, являются верными.

Принимая во внимание, что не соответствие оспариваемого административным истцом решения ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда нормативным правовым актам установлено не было, то предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, отсутствует, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что расчет среднедушевого дохода семьи Чеботаревой О.С. следовало производить в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" судебной коллегией отклоняются, поскольку основные требования к порядку назначения и осуществления данной ежемесячной выплаты, в том числе расчет среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты регламентирован Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384 (пункт 22), принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чеботаревой О.С.- без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка