Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33а-9117/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Последова А.Ю.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Касьяненко Александра Витальевича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, заинтересованные лица: ГУФСИН России по Ростовской области, Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Министерство финансов в лице УФК, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, по апелляционной жалобе Касьяненко А.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Касьяненко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 21 апреля 2017 года прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, где помещен в камеру N 8 без выдачи каких-либо спальных принадлежностей. При этом в камере было очень холодно, грязно и сыро.

Через 10 дней Касьяненко А.В. переведен в камеру N 119, не отвечавшую санитарным нормам и стандартам: осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение тяжких преступлений содержались вместе, в камере - 8 кроватей на 18 человек, туалет размером 1м на 1м. Кроме того, данная камера была в аварийном состоянии: на стенах и полах имелся грибок, присутствовали тараканы, блохи, крысы, клопы, до октября не было никакой воды - приходилось брать ее из соседних камер.

За время содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области Касьяненко А.В. посетил камеры NN 8, 119, 23, 26, и ни одна их них не соответствовала каким-либо нормам и стандартам.

По мнению административного истца, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области не может функционировать как СИЗО, так как оно построено еще в 1768 году и перестроено в 1943 году после освобождения города от нацистских захватчиков.

При таких обстоятельствах Касьяненко А.В. полагает, что нарушены закрепленные Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, Конвенции от 04 октября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1982 года N 54-ФЗ, Конвенции против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ, Федерального закона от 15 июня 1995 года N 103-ФЗ, минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года.

На основании изложенного административный истец просил признать условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области нарушающими законодательство Российской Федерации и международные договоры, присудить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 700 000 руб.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУФСИН России по Ростовской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года административные исковые требования Касьяненко А.В. оставлены без удовлетворения.

Определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 марта 2021 года Касьяненко А.В. восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе Касьяненко А.В. считает решение суда первой инстанции необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы настаивает на том, что о нарушении его прав ему стало известно только 20 сентября 2020 года, что подтверждается объяснениями свидетеля, ходатайство о вызове которого в судебное заседание приложено к административному иску. Вместе с тем, указанный свидетель судом при рассмотрении дела не допрошен.

Кроме того, Касьяненко А.В. указывает, что районным судом при вынесении решения не принята во внимание практика Европейского Суда по правам человека, Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции Касьяненко А.В., принимавший участие в судебном заседании посредством систем видео-конференцсвязи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области - по доверенности Губадова А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика - ФСИН России, а также заинтересованного лица - ГУФСИН России по Ростовской области - по доверенности Джабраилова Л.А. также просила решение районного оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц: Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Губадовой А.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Джабраиловой Л.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно названным выше Правилам в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в следственных изоляторах, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию учреждений, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункты 2, 3 Правил).

Согласно статье 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей устанавливается порядок: 1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; 2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых; 3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; 4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; 5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров; 6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач; 7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов; 8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб; 9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов; 10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду; 11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках; 12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы; 13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; 14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых; 15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником; 16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях; 17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами; 18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.

Согласно статье 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Согласно статье 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Согласно пунктам 40 - 58 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой, полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки следственного изолятора.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются мыло хозяйственное, туалетная бумага.

Согласно приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

В силу пункта 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, являющихся приложением к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся в следственных изоляторах обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел, подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения.

Информация о правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, порядке применения мер взыскания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником следственного изолятора и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются во временное пользование Правила, распечатанные на бумажном носителе. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе, а также распорядок дня.

Статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается, исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Касьяненко А.В. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в период с 21 апреля 2017 года по 24 декабря 2017 года, в период с 22 марта 2018 года по 24 ноября 2018 года.

22 марта 2018 года Касьяненко А.В. помещен в камеру N 7 (карантинную камеру для прибывших впервые в следственный изолятор), общей площадью 29,5 кв.м (с учётом санузла), оборудованную 7 спальными местами, санитарным узлом, умывальником и другим камерным инвентарем. В оспариваемый период в ней содержалось не более 7 человек. Истец был обеспечен индивидуальным спальным местом.

В период с 22 марта 2018 года по 24 ноября 2018 года Касьяненко А.В. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в следующих камерах:

- N 119 (с 28 марта 2018 года по 06 апреля 2018 года, с 10 апреля 2018 года по 07 мая 2018 года), общей площадью 32,8 кв.м, оборудована 8 спальными местами. В оспариваемый период в ней содержалось не более 8 человек. Истец был обеспечен индивидуальным спальным местом;

- N 23 (с 06 апреля 2018 года по 10 апреля 2018 года, с 07 мая 2018 года по 22 октября 2018 года), общей площадью 41,2 кв.м, оборудована 10 спальными местами. В оспариваемый период в ней содержалось не более 10 человек. Истец был обеспечен индивидуальным спальным местом;

- N 26 (с 22 октября 2018 года по 24 ноября 2018 года), общей площадью 31,6 кв.м, оборудована 7 спальными местами. В оспариваемый период в ней содержалось не более 7 человек. Истец был обеспечен индивидуальным спальным местом.

Согласно справкам врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 23 ноября 2020 года, от 11 декабря 2020 года камеры, в которых содержался Касьяненко А.В., оборудованы одноярусными (двухъярусными) кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

В соответствии с СП 15-01 Минюста России "Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации" в камерах установлен санитарный узел с напольной чашей (унитазом), отгороженный кирпичной перегородкой. Напольная чаша (унитаз) находится в уединенном месте, отделена дверью, что позволяет при необходимости приватно справлять естественные нужды.

Возле перегородки санузла расположена раковина с кранами холодной и горячей воды (водоснабжение централизованное городское) в исправном состоянии.

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 10З-ФЗ подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств, индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).