Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-9114/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов о признании бездействия Совета сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку - незаконным, обязании рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения в отставку в установленном законом порядке, в связи с непринятием ей мер по урегулированию конфликта интересов, признании решения комиссии незаконным,

по апелляционной жалобе председателя Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и заинтересованного лица Гафоровой Р.М. и по апелляционному представлению и.о. прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан Алексеева К.О. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Нуримановского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование что Гафорова Р.М. - глава сельского поселения Баш- Шидинский сельский Совет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, игнорируя требования Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", используя свои должностные полномочия заключила со своим родным братом Хуснуллиным Р.М. являющимся директором Нуримановского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство муниципальные контракты.

Так, в 2019 году заключено 17 муниципальных контрактов на общую сумму 2 326 645,50 рублей. В 2020 году заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 755 976,12 рублей.

Несмотря на возникшую у Гафоровой Р.М. при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность в связи с заключением с родным братом Хуснуллиным Р.М. муниципальных контрактов, она меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, уведомление в установленном законом порядке не направила.

В связи с выявленными нарушениями 25 августа 2020 года прокуратурой района в Совет сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения Гафоровой Р.М. и прекращении её полномочий как депутата в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

29 сентября 2020 года Советом сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан рассмотрено представление прокуратуры Нуримановского района.

17 августа 2020 года главой сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет Гафоровой Р.М. подано уведомление о наличии заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которое может привести к конфликту интересов по заключенному муниципальному контракту N 79-2020 от 01 июня 2020 года, в связи с тем, что руководитель МУП ЖКХ Хуснуллин Р.М. является ее родным братом.

По результатам рассмотрения уведомления принято решение об отсутствии конфликта интересов при осуществлении должностных полномочий Гафоровой Р.М.

В связи с несвоевременным уведомлением о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, который может привести к конфликту интересов, Советом сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет принято решение о привлечении главы сельского поселения Гафоровой Р.М. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

30 сентября 2020 года Советом сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республик Башкортостан в прокуратуру района направлен ответ о рассмотрении представления и привлечении главы сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет Гафоровой Р.М. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Административный истец полагает, что данный вывод Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан является незаконным, необоснованным и несостоятельным, поскольку уведомление о возникшем конфликте интересов, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов Гафоровой Р.М. направлено в комиссию по урегулированию конфликта интересов только 17 августа 2020 года, то есть после начала прокурорской проверки, при этом соответствующие уведомления по фактам заключения предыдущих муниципальных контрактов с Нуримановским МУП ЖКХ не направлялись.

Административный истец просил суд с учетом уточнённых административных исковых требований признать бездействие Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан о признании бездействия Совета сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района N 3-2-2020 от 25 августа 2020 года и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку незаконным; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения Гафаровой Р.М. в отставку в установленном законом порядке, в связи с непринятием ей мер по урегулированию конфликта интересов; признать решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов в части принятого решения об отсутствии конфликта интересов в деятельности главы сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Гафоровой Р.М., зафиксированное в протоколе N 3 от 17 августа 2020 года, незаконным; признать решение Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан N 114 от 29 сентября 2020 года, незаконным.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 января 2021 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора Нуримановского района РБ удовлетворить частично.

Признать бездействие Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района от 25.08.2020 N 3-2-2020 и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку, незаконным.

Признать решение Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан от 29.09.2020 N 114, незаконным.

Признать решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский Республики Башкортостан и урегулирования конфликта интересов в части принятого решения об отсутствии конфликта интересов в деятельности главы сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Гафоровой Р.М., зафиксированное в протоколе N 3 от 17.08.2020, незаконным.

В удовлетворении иных требований административного истца - отказать.

В апелляционной жалобе председатель Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский Республики Башкортостан и заинтересованное лицо Гафорова Р.М. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что ни административное исковое заявление, ни решение суда не содержат какого-либо обоснования наличия неустранимого конфликта интересов. Административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании решения Комиссии от 17 августа 2020 года незаконным. Ссылается на то, что Гафорова Р.М. не являлась инициатором заключения договора и не действовала в собственных интересах, ее обязал сход граждан на ул. Молодёжная в д. Баш-Шиды, для нужд которых предназначалась дорога; Хуснуллин Р.М. руководит МУП по контракту, в связи с чем никакой личной заинтересованности в получении доходов от муниципального контракта ни у Гафоровой Р.М., ни у Хуснуллина Р.М. не имеется. Бездействия в виде ненадлежащего рассмотрения представления прокурора отсутствует, поскольку прокурор, усмотрев в действиях Совета нарушения, внес представление, а Совет, не согласившись по существу с применением норм права, дал мотивированный ответ. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, тогда как у депутатов Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет 100% голосов за сохранение полномочий Гафоровой Р.М.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Нуримановского района Нуримановский район Республики Башкортостан Алексеев К.О. просит изменить решение в части отказа в удовлетворении требований об обязании Совета сельского поселения Баш-Шидинчкий сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения Гафоровой Р.М. в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, в связи с непринятием ею мер по урегулированию конфликта интересов и принять по делу новое решение об удовлетворении указанного требования. В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, аналогичные административному исковому заявлению.

Председателем Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский Республики Башкортостан и заинтересованным лицом Гафоровой Р.М. поданы письменные возражения относительно апелляционного представления прокурора.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Гафорову Р.М., ее представителя Могилевского Г.А., прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2493-О, согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9,1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 33); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно части 1 статьи 10 указанного закона, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 11 названного Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан N 05 от 20 сентября 2019 года, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11.4 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", частью 2 статьи 19 Устава сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и частью 2 статьи 6 Регламента Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Совета сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, Гафорова Р.М. избрана главой сельского поселения Баш-Шидинский сельский Совет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (т.1 л.д. 8).

Согласно подпункту 10 пункта 6 статьи 18 Устава сельского поселения Баш-Шидинский Сельский Совет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан полномочия главы прекращаются досрочно в случаях установленных Федеральным законом.

По результатам проверки прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях главы сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Гафоровой Р.М.

Так, Гафорова Р.М., используя свои должностные полномочия заключала со своим родным братом Хуснуллиным Р.М., являющимся директором Нуримановского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - Нуримановское МУП ЖКХ), муниципальные контракты.

В 2019 году между администрацией сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и Нуримановским МУП ЖКХ заключено 18 муниципальных контрактов на общую сумму 1 481 460,22 рублей (т. 1 л.д. 21-235).

В 2020 году между администрацией сельского поселения Баш-Шидинский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан и Нуримановским МУП ЖКХ заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 755 976, 12 рублей (т. 1 л.д. 236-250, т. 1 л.д. 1-16).

Акты приема выполненных работ подписаны Гафоровой Р.М.