Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-9110/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Чулатаевой С.Г.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верещагинского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании незаконными действий при назначении субсидий на оплату коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 10 июня 2021 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя административного ответчика Огарышевой О.В., представителя заинтересованного лица Министерства социального развития Пермского края Веселковой М.Г., возражение представителя административного истца Кузнецовой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Верещагинского района Пермского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка назначений субсидий на оплату коммунальных услуг в беззаявительном порядке в том же размере с 01.04.2020 года по 01.04.2021 года; возложении обязанности производить начисления в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в части предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг территориальным отделом ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", в ходе которой выявлены нарушения в части предоставления субсидий в беззаявительном порядке жителям, проживающим на территории Верещагинского городского округа, а именно в период с октября 2020 года по февраль 2021 года субсидия предоставлялась в меньшем размере, чем была назначена при обращении с заявлением о предоставлении субсидии, что является нарушением постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 420. В связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес административного ответчика выносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранен.

Судом постановлено решение, которым признаны незаконными действия ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", выразившиеся в нарушении порядка расчета субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в назначенном размере с 01.04.2020 по 01.04.2021, с возложением обязанности произвести начисление получателям субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в беззаявительном порядке, определенном постановлением Правительства РФ N 420 от 02.04.2020 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в размере определенном при её назначении.

В апелляционной жалобе ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а именно сохранения применения в период с 01.04.2020 до 01.04.2021 пунктов 20, 21, 28 постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (в ред. от 24.12.2014) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", а также не принятия во внимание факта снижения размера субсидии на территории 11 муниципалитетов для 7 656 человек и увеличения размера субсидии на территории 41 муниципалитета для 24 601 получателя на основании постановления Правительства Пермского края от 03.06.2020 N 394-п "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на второе полугодие 2020 года и на первое полугодие 2021 года", в связи с чем исполнение решения суда приведет к удержанию выплаченной суммы субсидии у последних.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора Верещагинского района Чудинов В.С. просит отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Удовлетворяя требование суд первой инстанции счел, что изменение размера ранее назначенных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом изменения региональных стандартов, установленных постановлением Правительства Пермского края от 03.06.2020 N 394-п не соответствует законодательно установленному механизму, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 применяемого в период с 01.04.2020 до 01.04.2021 с учетом постановления Правительства РФ N 420 от 02.04.2020.

Оснований для того, чтобы считать выводы суда первой инстанции неверными не имеется.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно определилнормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права.

Так в решении приведено, в частности, следующее правовое регулирование.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 ЖК РФ Правительством Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Пунктами 20 и 21 Правил установлено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг утверждены постановлениями Правительства Пермского края от 10.10.2019 N 709-п "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 и первое полугодие 2020 года", от 03.06.2020 N 394-п "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на второе полугодие 2020 года и первое полугодие 2021 года".

В силу п. 28 Правил при изменении региональных стандартов, в том числе в связи с принятием решений, указанных в подпункте "а" пункта 22(1) настоящих Правил (в случае, указанном в пункте 31 настоящих Правил, - местных стандартов), размеров действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий перерасчет размеров субсидий производится уполномоченным органом с даты вступления в силу соответствующих изменений без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 420 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" внесены изменения в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Пункт 2. Приостановить до 1 апреля 2021 г. действие абзаца второго пункта 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), в отношении граждан, являющихся получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пункт 3. В случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 01.04.2020 по 01.10.2020, субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

В случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 01.10.2020 по 01.04.2021, субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацами первым и вторым настоящего пункта, превышает размер выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, средства, недоплаченные за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, подлежат перечислению получателю субсидии в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

Пункт 4. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, являющимся получателями таких субсидий, возникшие с 26.03.2020.

Судом первой инстанции установлено, что административным ответчиком в связи с утверждением региональных стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг постановлением Правительства Пермского края от 03.06.2020 N 394-п "Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на второе полугодие 2020 года и первое полугодие 2021 года" по Верещагинскому району Пермского края в меньшем размере по сравнению с аналогичным периодом 2019-2020 г.г. размер выплат получателям субсидии не был сохранен в прежнем размере, как это предусмотрено п. 3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 420.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативно-правовым актом, регулирующим спорные отношения и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данная совокупность при рассмотрении настоящего дела была установлена, в связи с чем заявленный иск был законно и обоснованно удовлетворен.

Судебная коллегия считает, что применение постановления Правительства Пермского края от 03.06.2020 N 394-п не исключается в связи с принятием постановления Правительства РФ N 420 от 02.04.2020, но только в отношении лиц, впервые обратившихся за назначением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг после 01.07.2020. В отношении иных получателей субсидии установлен запрет на изменение ранее назначенного размера в период с 01.04.2020 до 01.04.2021.

Судом первой инстанции проверялось применение административным ответчиком постановления Правительства РФ N 420 от 02.04.2020 на территории Верещагинского городского округа Пермского края. Порядок начисления и выплаты субсидий в иных муниципалитетах Пермского края в предмет доказывания не входил и доказательства суду не предоставлялись, в связи с чем данный довод апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергает.

Доводы представителя Министерства социального развития Пермского края, заявленные в устных пояснениях, о нарушении норм процессуального права в связи с необходимостью рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства подлежат отклонению.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции разъяснено, что нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, определяющих правила территориальной подсудности, не свидетельствует о рассмотрении административного дела судом в незаконном составе и не является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, установив такое нарушение, может отменить судебный акт суда первой инстанции на основании части 4 статьи 310 Кодекса ввиду неправильного применения норм процессуального права и передать административное дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение, в том числе если на нарушение правил подсудности указано в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении прокурора и лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, заявляли в суде первой инстанции ходатайство о неподсудности дела этому суду или отсутствовала возможность заявить такое ходатайство по причине их неизвещения о времени и месте судебного заседания или непривлечения к участию в деле.

Предметом иска являлось проверка исполнения нормативно-правового акта административным ответчиком, исполняющим публичную функцию, а не спор в отношении размера субсидии конкретного получателя.

Возражений о процессуальном порядке рассмотрения дела и подсудности спора данному суду в суде первой инстанции у лиц, участвующих в деле, не имелось, соответственно Верещагинским районным судом Пермского края дело рассмотрено на законных основаниям.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верещагинского районного суда Пермского края от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи краевого суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка