Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-910/2021

город Ставрополь 29.06.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю., Пшеничной Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия

по апелляционным жалобам представителя административных ответчиков - Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по доверенности ФИО6 и представителя административного ответчика - Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес> начальника

ФИО7 на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО12, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителей административных ответчиков

ФИО9 и ФИО1 С.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес> (далее - ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК), Управлению Федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по <адрес> (далее - УФИО1 по СК), Федеральной службе исполнения наказания ФИО1 (далее - ФИО1), в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК, УФИО1 по СК, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием: вторыми комплектами костюмов для осуждённых мужчин и нательного белья, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утеплёнными, полуботинками летними; возложить на ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осуждённых в части необеспечения необходимым вещевым имуществом и обеспечить осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием: вторыми комплектами костюмов для осуждённых мужчин и нательного белья, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утеплёнными, полуботинками летними, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФИО1 и УФИО1 по СК при недостаточности у ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, вышеуказанным вещевым имуществом.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласились с решением суда представители административных ответчиков.

В апелляционных жалобах представитель административных ответчиков ФИО1, УФИО1 по СК ФИО6 и представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК ФИО7 просят решение суда отменить, в удовлетворении административных требований отказать в полном объёме. Считают, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены объективные причины и обстоятельства неисполнения учреждением обязанности, наличие или отсутствие у учреждения финансовых, материальных, административных ресурсов и полномочий, необходимых для реализации указанной обязанности, а также наличие в действиях учреждения неправомерного неисполнения обязанности. Не приняв во внимание положения бюджетного законодательства, суд не установил, имелись ли у учреждения бюджетные средства, а также полномочия на покупку вещевого довольствия для осуждённых. За период с 2017 по 2020 годы лимиты бюджетных обязательств на закупку вещевого довольствия для осуждённых в ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК не доводились. Закупка предметов вещевого довольствия осуществляется централизованно. Суд неправильно применил нормы о субсидиарной ответственности, возложив на ФИО1 обязанность по выделению денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. межрайонного прокурора Ставропольской межрайонной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО5 возражала относительно доводов апелляционных жалоб, считала, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК ФИО9 и представитель административных ответчиков УФИО1 по СК, ФИО1 С.А. просили их апелляционные жалобы удовлетворить, решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведённой прокуратурой проверки выявлено, что 1 320 осуждённых, содержащихся в исправительном учреждении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе 67 осуждённых, прибывших в ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК для отбывания наказания в июле и августе 2020 года, не обеспечены майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утеплёнными. Обеспеченность осуждённых учреждения таким вещевым имуществом, как второй комплект костюма для осуждённых, составляет 1 027 осуждённых или 76% от общего числа осуждённых; вторым комплектом белья нательного - 966 осуждённых или 71%; полуботинками летними - 1 137 или 85%. Причиной необеспечения осуждённых необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осуждённых.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

В результате недостаточного финансирования в ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК не выполняются требования закона об обеспечении осуждённых надлежащими материально-бытовыми условиями в части обеспечения осуждённых необходимым вещевым имуществом.

Данные факты подтверждаются информацией и справками ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК об обеспеченности вещевым имуществом осуждённых от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес>

ФИО10 в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осуждённых вещевым имуществом в адрес начальника УФИО1 по <адрес> ФИО11 внесено представление об устранении нарушений требований части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок обеспечения осуждённых вещевым довольствием, в частности в связи с необеспечением в полном объёме бельём нательным, бельём нательным тёплым, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными 1 331 осуждённого, содержащихся в ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК.

Из ответа начальника УФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные прокуратурой нарушения закона имели место в 2018, 2019, 2020 годах, однако допущены в связи с недостаточным финансированием на приобретение вещевого имущества на закупку вещевого довольствия для спецконтингента.

Частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения по обеспечению осуждённых одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено материально-бытовое обеспечение осуждённых к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осуждённые обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст ФИО1 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Минюстом ФИО1 утверждён приказ от ДД.ММ.ГГГГ

N 126 по нормам вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), порядок обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4).

Нормирование вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Согласно статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу положений статьи 9 Закона N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Закона N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из пункта 1.1 Устава ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что одной из целей деятельности учреждения является создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, условия содержания осуждённых (пункт 2.5.1 Устава), материально бытовое обеспечение осуждённых (пункт 2.5.2 Устава).

Причём на ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК лежит обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Как указано в решении Европейского Суда по правам человека (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ "Дело К. против Российской Федерации"), в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключённых независимо от финансовых и материально-технических трудностей

Соответственно, административные ответчики, являясь государственными органами и федеральным казённым учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК нарушений законов, предусматривающих обеспечение осуждённых необходимым набором вещевого довольствия

Разрешая по существу заявленные требования, применительно к приведённым выше положениям действующего законодательства и, удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционных жалоб административных ответчиков, выводы суда первой инстанции о возложении на ФИО1 при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК и ФИО1 по СК обязанности организовать финансирование основаны на правильном толковании норм права, с учётом содержания Положения об УФСИН по СК и Устава ФКУ ИК-11 УФИО1 по СК.

Доводы апелляционных жалоб являлись предметом исследования суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Несогласие заявителей с выводами суда первой инстанции не может служить основанием к отмене судебного акта в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка с учётом положений статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 30.03.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано (опротестовано) в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи ЖА.Пшеничная

Г.Ю.Полупан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка