Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-9091/2021

12 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Малякина А.В.,

судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры Красноярского края в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление капитального строительства" о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска - Углова А.А.

по апелляционной жалобе заинтересованных лиц, не принимавших участие в суде первой инстанции, - Авдохина Н.Р., Комарова А.М., Кулакова А.В., Рубцова Г.К., Холкина Д.А., Васильева Н.Л.

на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры Красноярского края в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление капитального строительства" о признании бездействий незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Красноярска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации береговую полосу р. Енисей Свердловского района г. Красноярска на земельном участке с кадастровым номером N 24:50: 0700001, освободив ее, путем сноса 9 объектов строительства, имеющих признаки капитального строения: объект площадью 156 кв.м., имеет координаты: 627157,9/89942,27; 627154,7/89924,91; 627162,3/89923,47; 627164,1/89931,75; 627166,1/89931,34; 627167,8/ 89940,02; объект площадью 60 кв.м., имеет координаты: 627169,3/89949,8; 627171,1/ 89957,01; 627161,6/89959,3; 627160,3/89953,65; 627168,1/89951,48; 627167,9/89950,13; объект площадью 61 кв.м., имеет координаты: 627170,5/89963,39; 627169,7/89960,52; 627174,8/89958,97; 627175,7/89961,84; объект площадью 53 кв.м., имеет координаты: 627185,88/89971,76; 627186,53/89975,33; 627179,18/89977,48; 627179,2/89976,99; 627174,47/89977,97; 627176,06/89973,54; объект площадью 35 кв.м., имеет координаты: 627141,9/89855,83; 627147,8/89854,87; 62148,7/89860,64; 627142,8/89861,59; объект площадью 35 кв.м., имеет координаты: 627149,9/89869,21; 627142/89870,48; 627141,3/ 89866,37; 627149,2/89865,11; объект площадью 53 кв.м., имеет координаты: 627154,2/ 89882,28; 627144,4/89884; 627143,5/89878,72; 627153,3/89877; объект площадью 65 кв.м., имеет координаты: 627155,1/89899,96; 627148,2/89900,84; 627146,6/89891,62; 627153,5/ 89890,47; объект площадью 65 кв.м., имеет координаты: 627159/89903,77; 627159,4/ 89905,76; 627161/89905,43; 627162,2/89912,38; 627160,6/89912,53; 627161,2/89917,82; 627151,5/89919,51; 627151,6/89913,17; 627155/89912,25; 627153,6/89904,87.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноярской природоохранной прокуратуры Красноярского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом вносившихся корректив) к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление капитального строительства" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению муниципального земельного контроля на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0700001, расположенном вдоль берега р. Енисей севернее территории МАОУ "Парк флоры и фауны Роев ручей" (адресная привязка г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, д. 146д); возложении на администрацию г. Красноярска обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации береговую полосу р. Енисей Свердловского района г. Красноярска на земельном участке с кадастровым номером N 24:50:0700001, освободив ее, путем сноса 9 объектов строительства, имеющих признаки капитального строения: объект площадью 156 кв.м., имеет координаты: 627157,9/89942,27; 627154,7/89924,91; 627162,3/89923,47; 627164,1/89931,75; 627166,1/89931,34; 627167,8/89940,02; объект площадью 60 кв.м., имеет координаты: 627169,3/89949,8; 627171,1/89957,01; 627161,6/89959,3; 627160,3/89953,65; 627168,1/89951,48; 627167,9/89950,13; объект площадью 61 кв.м., имеет координаты: 627170,5/89963,39; 627169,7/89960,52; 627174,8/89958,97; 627175,7/89961,84; объект площадью 53 кв.м., имеет координаты: 627185,88/89971,76; 627186,53/89975,33; 627179,18/ 89977,48; 627179,2/89976,99; 627174,47/89977,97; 627176,06/89973,54; объект площадью 35 кв.м., имеет координаты: 627141,9/89855,83; 627147,8/89854,87; 62148,7/89860,64; 627142,8/89861,59; объект площадью 35 кв.м., имеет координаты: 627149,9/89869,21; 627142/89870,48; 627141,3/89866,37; 627149,2/89865,11; объект площадью 53 кв.м., имеет координаты: 627154,2/89882,28; 627144,4/89884; 627143,5/89878,72; 627153,3/89877; объект площадью 65 кв.м., имеет координаты: 627155,1/89899,96; 627148,2/89900,84; 627146,6/ 89891,62; 627153,5/89890,47; объект площадью 65 кв.м., имеет координаты: 627159/ 89903,77; 627159,4/89905,76; 627161/89905,43; 627162,2/89912,38; 627160,6/89912,53; 627161,2/89917,82; 627151,5/89919,51; 627151,6/89913,17; 627155/89912,25; 627153,6/ 89904,87.

В обоснование своих требований сослался на то, что с целью проверки соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства сотрудниками прокуратуры совместно с представителями администрации г. Красноярска 14 августа 2020 года было проведено обследование водоохранной зоны вдоль берега р. Енисей севернее территории МАОУ "Парк флоры и фауны Роев ручей" (адресная привязка г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 146д). По результатам данного мероприятия установлено, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0700001 расположено 10 отдельно стоящих построек. Согласно информации Департамента городского имущества администрации г. Красноярска, проверки в отношении объектов не проводились, договоры аренды земельных участков не заключались. Таким образом, имеет место незаконное нахождение 10 объектов в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе в отсутствие разрешительных документов. Нахождение данных объектов ограничивает право пользования береговой полосой.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска - Углов А.А. просит данный судебный акт отменить в части, которые административные исковые требования удовлетворены. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что еще 30 декабря 2020 года, то есть до вынесения оспариваемого решения, орган местного самоуправления самостоятельно принял распоряжение о сносе обозначенных самовольных строений, определилуполномоченные органы для исполнения данного распоряжения.

Кроме того, поступила апелляционная жалоба от лиц, не принимавших участие при рассмотрении дела судом первой инстанции, - Авдохина Н.Р., Комарова А.М., Кулакова А.В., Рубцова Г.К., Холкина Д.А., Васильева Н.Л., позиционирующих себя как владельцев спорных строений - лодочных гаражей (эллингов). Отмечают, что возведение таковых производилось на земельном участке, предоставленном Решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 24 июля 2990 года N 313 лодочно-гаражному товариществу "Турбаза" (в настоящее время - гаражный потребительский кооператив Турбаза "Енисей"). Они являются участниками данного кооператива, произвели оплату паевых взносов, пользуются эллингами и содержат прилегающую территорию в надлежащем санитарном состоянии. В настоящее время решается вопрос о надлежащем оформлении их прав собственности на обозначенные объекты недвижимости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, заслушав пояснения представителя администрации г. Красноярска - Углова А.А., Комарова А.М. и его представителя Тельпукова В.М., поддержавших доводы своих жалоб, прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).

Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под таковыми понимаются лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение (ч. 1 ст. 47 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, судом первой инстанции разрешен вопрос о возложении на администрацию г. Красноярска обязанности о сносе девяти самовольных строений (лодочных гаражей), расположенных в кадастровом квартале 24:50:0700001, в береговой полосе р. Енисей севернее территории МАОУ "Парк флоры и фауны Роев ручей" (адресная привязка г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, д. 146д), в соответствии с упомянутыми выше координатами.

Вместе с тем владельцы спорных объектов недвижимости к участию в деле не привлекались, природоохранным прокурором при подготовке административного искового заявления и впоследствии мер к установлению данных лиц не принималось. Вместе с тем, как усматривается из содержания апелляционной жалобы Авдохина Н.Р., Комарова А.М., Кулакова А.В., Рубцова Г.К., Холкина Д.А., Васильева Н.Л. и приобщенных к ней документов, обозначенные строения принадлежат им как участникам гаражного потребительского кооператива Турбаза "Енисей" (ранее лодочно-гаражное товарищество "Турбаза"), с внесением в полном объеме паевых взносов. Эллинги возведены ими еще в 1994 году на земельном участке, специальном предоставленном Товариществу на указанные цели согласно Решению Красноярского городского Совета народных депутатов от 24 июля 2990 года N 313 (т. 8 л.д. 156-170).

О принятом состоявшемся судебном решении им стало известно по прочтении расклеенных административным ответчиком на гаражах объявлений о намеченном сносе данных строений, в том числе во исполнение распоряжения администрации г. Красноярска "О сносе самовольных построек" от 30 декабря 2020 года N 160-арх. Данный акт в настоящее время оспаривается в судебном порядке, административное дело находится в производстве Свердловского районного суда г Красноярска (т. 8 л.д. 171- 178). Кроме того, Авдохиным Н.Р., Комаровым А.М., Кулаковым А.В., Рубцовым Г.К., Холкиным Д.А., Васильевым Н.Л. принимаются меры к оформлению права собственности на названные объекты недвижимости.

Таким образом, состоявшимся по делу решением непосредственно затрагиваются права данных лиц, позиционирующих себя как титульных владельцев гаражей, определённых к сносу органом местного самоуправления в рамках реализации требований природоохранного законодательства.

Вместе с тем Авдохин Н.Р., Комаров А.М., Кулаков А.В., Рубцов Г.К., Холкин Д.А., Васильев Н.Л. к участию в деле не привлекались, о дне слушания дела не извещались.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, иные доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и рассмотреть спор в соответствии нормами материального и процессуального права в рамках правильно определенного вида судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 15 апреля 2021 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка