Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-9079/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Галимова Л.Т., Гилманова Р.Р.,

с участием прокурора Шайхлисламова Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционному представлению прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан - Карпова ФИО20, апелляционной жалобе представителя Фахрутдинова ФИО18 - Нестерова ФИО19 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12.01.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Фахрутдинова ФИО21 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об утверждении проекта планировки территории "Аметьево" N 4666 от 31.12.2015 недействующим со дня принятия в части положений устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами: .... и .... и по жилым домам с кадастровыми номерами .... и ...., расположенным по адресу: <адрес>, и <адрес>, оставить без удовлетворения".

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя Фахрутдинова ФИО22 - Нестерова ФИО23, представителя муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Садреева ФИО24., прокурора Шайхлисламов ФИО25, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фахрутдинов ФИО26 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование административного искового заявления указано, что <дата> Фахрутдинов ФИО28 обратился в муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "УАиГ") с заявлением о корректировке красных линий на земельных участках с кадастровым номером ...., с кадастровым номером ...., расположенных по адресу: <адрес>. Письмом МКУ "УАиГ" от <дата> N .... Фахрутдинову ФИО30 отказано в изменении красных линий в связи с тем, что земельные участки расположены в границах территории, на которую разработан проект планировки территории "Аметьево", утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ИК МО) от 31.12.2015 N 4666. Административный истец указывает, что <дата> по договору купли-продажи с содержанием Яковлева ФИО31 передала Муриной ФИО32 домовладение, находящееся по адресу: <адрес>. <дата> утверждено землеустроительное дело N ..... <дата> по договору купли-продажи N .... земельный участок передан в собственность Фахрутдинову ФИО33 <дата> Фахрутдинову ФИО34 выдано свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный участок. <дата> по договору дарения земельный участок был передан Фахрутдинову ФИО36 <дата> на индивидуальный жилой дом составлен технический паспорт и <дата> в Единый государственный реестр объектов капитального строительства внесены сведения об объекте. <дата> за Фахрутдиновым ФИО35 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>. <дата> Фахрутдинов ФИО37. передал по договору дарения в собственность индивидуальный жилой дом и земельный участок Фахрутдинову ФИО38 <дата> Фахрутдинову ФИО39 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), находящийся по адресу: <адрес>. Относительно земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>, административный истец указывает, что <дата> спорный земельный участок отведен Панькину ФИО40 Актом об отводе границ участка в натуре и постановлением главы Администрации Вахитовского района города Казани от <дата> N .... для строительства индивидуального жилого дома. <дата> Панькину ФИО42 выдан государственный акт N .... об отводе земельного участка для строительства. <дата> Панькину ФИО41 выдан кадастровый план земельного участка, из которого следует, что земельному участку присвоен кадастровый номер ..... <дата> Панькин ФИО43 по договору купли-продажи недостроенного жилого дома продал Фахрутдинову ФИО44 незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. <дата> Фахрутдинов ФИО46 получил разрешение N .... на строительство двухэтажного кирпичного индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. <дата> указанный объект строительства был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением о вводе в эксплуатацию N ..... <дата> на индивидуальный жилой дом составлен технический паспорт. <дата> Фахрутдинов ФИО47 передал по договору дарения в собственность индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок Фахрутдинову ФИО48 <дата> Фахрутдинову ФИО49 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанные объекты. Постановлением ИК МО от 31.12.2015 N 4666 утвержден проект планировки территории "Аметьево", в состав которого вошли чертежи красных линий: чертеж проекта планировки с указанием красных линий, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства местного значения; чертеж проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур; чертеж проекта планировки с указанием красных линий с координатами поворотных точек. Административный истец считает, что постановление ИК МО от 31.12.2015 N 4666 "Об утверждении проекта планировки территории "Аметьево" в части установления красной линии непосредственно по территории земельных участков истца с кадастровыми номерами: .... и .... и по жилым домам с кадастровыми номерами: .... и .... нарушает права истца как собственника земельных участков и домов, является незаконным и подлежит признанию недействующим со дня принятия. Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани, а также опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления города Казани. Красные линии, утвержденные постановлением ИК МО от 31.12.2015 N 4666, проходят сквозь земельные участки и жилые дома, принадлежащие на праве собственности Фахрутдинову ФИО50 Однако, как следует из приведенных выше хронологических данных, указанное постановление было принято уже после формирования земельных участков, регистрации прав на них, а также после строительства индивидуальных жилых домов. Следовательно, утверждение красных линий должно было осуществляться с учетом существующих прав собственника земельного участка. При этом данный земельный участок не относится к землям общего пользования. Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок препятствует осуществлению прав собственника, а также не учитывают сложившуюся застройку. Административный истец просит признать постановление ИК МО от 31.12.2015 N 4666 "Об утверждении проекта планировки территории "Аметьево" недействующим со дня принятия в части положений, устанавливающих красные линии, проходящие по земельным участкам с кадастровыми номерами .... и .... и по жилым домам с кадастровыми номерами.... и ...., расположенным по адресу: <адрес> соответственно.

В ходе судебного заседания 04.12.2020 представителем административного истца требования административного иска увеличены, в дополнение к ранее заявленным требованиям просит признать недействительным постановление ИК МО от 09.07.2012 N 4533.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель ИК МО Гафаров ФИО51.; в качестве заинтересованных лиц: Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ "УАиГ", муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель МКУ "УАиГ", ИК МО в удовлетворении требований административного иска просил отказать.

Прокурор полагал административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Определением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12.01.2021 производство по административному делу в части требований о признании постановления ИК МО от 09.07.2012 N 4533 "Об утверждении проекта планировки территории "Аметьево" недействующим прекращено с указанием на то, что оспариваемое постановление является недействующим в силу закона и признано утратившим силу.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель Фахрутдинова ФИО52 - Нестеров ФИО53, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для административного дела; неправильно применены нормы материального права; просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска.

В апелляционном представлении прокурор выражает несогласие с решением суда. Указывает, что поскольку публичные слушания в части территории улицы Кривая не проводились, нельзя признать соблюденной процедуру публичных слушаний. В связи с указанным постановление ИК МО от 31.12.2015 N 4666 "Об утверждении проекта планировки территории "Аметьево" подлежит признанию недействующим со дня принятия. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фахрутдинова ФИО55 - Нестеров ФИО56 апелляционную жалобу поддержал, просили решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления; против удовлетворения апелляционного представления не возражал.

Представитель МКУ "УАиГ", ИК МО с апелляционной жалобой и апелляционным представлением не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор апелляционную жалобу и апелляционное представление полагал подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировки территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Исходя из частей 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа установлены положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Из положений частей 5 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировки территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с положениями частей 12, 13, 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фахрутдинов ФИО57 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 255 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), площадью 123,8 кв.м, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением мэра города Казани от 17.11.2011 N 440 на 16.12.2011 назначены публичные слушания по проекту планировки территорий района "Аметьево", определен срок проведения публичных слушаний, срок подачи заявок на участие в публичных слушаниях с правом выступления. 24.11.2011 указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 46(124).