Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33а-9063/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33а-9063/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Лазаревой М.А.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Стенина Н.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1735/2021 по административному иску Стенина Н.В. к администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным.
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы административного истца Стенина Е.В., пояснения представителя Администрации г. Тольятти Самарской области Якуниной А.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Стенин Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем утверждения схемы расположения земельного участка с местоположением: РФ, <адрес>, площадью 635 кв.м., согласно характерных точек границ участка, указанных в иске, проведения аукциона в отношении указанного земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что административный истец подготовил схему расположения земельного участка и 17.09.2020 г. обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предоставления земельного участка посредством аукциона. Ответом Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. сообщено, что вопрос о формировании земельного участка с целью выставления на аукцион будет рассмотрен на заседании рабочей группы, и в случае положительного решения по образованию земельного участка, будут проведены мероприятия предусмотренные требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Административный истец, считает данное бездействие администрации г.о. Тольятти является незаконным, необоснованным и нарушает его права на реализацию права на предоставление земельного участка в аренду. Указанное письмо не является мотивированным, не основано на рассмотрении заявления по существу и фактически фиксирует уклонение от рассмотрения заявления, то есть бездействие. Не было принято и направлено в адрес заявителя в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решение о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска Стенина Н.В. отказано (л.д. 83-92).
В апелляционной жалобе Стенин Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 108-113).
Стенин Н.В. просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Администрации г. Тольятти Самарской области Якунинна А.А. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что 17.09.2020 г. Стенин Н.В. обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о возможности формирования земельного участка и для дальнейшего его выставления на аукцион (л.д.13).
Ответом Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. сообщено, что вопрос о формировании земельного участка с целью выставления на аукцион будет рассмотрен на заседании рабочей группы, и в случае положительного рушения по образованию земельного участка, будут проведены мероприятия предусмотренные требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Полагая, что ответ Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. нарушает права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответ Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. подготовлен в установленные сроки, какое-либо бездействие со стороны Администрации г.о. Тольятти отсутствует.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Правильно применив положения закона, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право Стенина Н.В. на рассмотрение его заявления не нарушено.
Как усматривается из материалов дела, заявление Стенина Н.В. поступило в Администрацию г.о. Тольятти 17.09.2020 г., в предусмотренные законом порядке и сроки, по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченным лицом дан мотивированный ответ, направленный в адрес административного истца.
Само по себе несогласие Стенина Н.В. с содержанием такого ответа не свидетельствует о его незаконности и о нарушении административным ответчиком требований Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административному истцу не сообщены результаты аукциона, судебной коллегий отклоняются ввиду следующего.
Стенин Н.В. обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти с заявлением о рассмотрении возможности формирования земельного участка. Поскольку заявитель просил рассмотреть возможность формирования земельного участка, в ответе Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. указано, что такая возможность будет рассмотрена на заседании рабочей группы по определению возможности предоставления земельных участков, выставляемых на аукцион.
Для выставления земельного участка на аукцион необходимо также обратиться за предоставлением муниципальной услуги "Принятие решения о проведении аукциона в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена", утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти Самарской области от 02.12.2019 г. N
В соответствии с п. 2.8.1. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о проведении аукциона в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена", утвержденного постановлением администрации г.о. Тольятти Самарской области от 02.12.2019 г. N для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет в органы администрации городского округа Тольятти, уполномоченные на прием заявлений (канцелярия администрации, общественная приемная, Департамент по управлению муниципальным имуществом) документы.
При этом из материалов дела следует, что административный истец за предоставлением указанной услуги не обращался.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением администрации городского округа Тольятти N от 19.02.2021 года утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов спортивной школе олимпийского резерва N 1 "Лыжные гонки" г.о. Тольятти.
В настоящее время постановлением администрации г.о. Тольятти от 07.06.2021 года N спорный земельный участок предоставлен МБУ СШОР N 1 "Лыжные гонки" в постоянное (бессрочное) пользование.
Довод апелляционной жалобы о том, что о принятом решении не уведомлен административный истец, свидетельствует о бездействии администрации г.о. Тольятти судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.
Судом первой инстанции обосновано учтено, что согласно подпункта 1 пункта 4 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.
В пункте 5 ст. 11.10. Земельного Кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на паров заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом, за исключением случае образования земельного участка из земель или земельных участок, расположенных в границах населенных пунктов.
Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта - городского округа Тольятти, истец не обладает личным правом на подготовку схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, в целях его образовании для проведения аукциона на право заключения договора аренды.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком требований действующего законодательства при рассмотрении заявления административного истца, в рамках настоящего дела не установлены.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стенина ФИО12 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
