Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-903/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием административного истца Ж.Х.А. и его представителей Губачикова Ж.М., Жанокова А.К., представителя административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Нахушевой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ж.Х.А. к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании решения и о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Ж.Х.А. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2021 года,

установила:

В целях участия в конкурсном отборе получателей гранта "Агростартап", предусматривающего предоставление также крестьянско-фермерским хозяйствам денежных средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на разведение крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, Ж.Х.А. 26 мая 2020 года через Государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" обратился в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о допуске его к участию в данном отборе, приложив к нему ряд документов, включая и соответствующий бизнес-план.

Позже, члены рабочей группы Конкурсной комиссии по определению победителей конкурсных отборов получателей грантов "Агростартап", а также на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - Конкурсная комиссия) Г.А.А., Е.А.М. и М.С.А. составили свои заключения от 14 июля 2020 года по итогам выездного собеседования и осмотра условий (места) реализации Ж.Х.А. проекта "Агростартап", в которых проставили ему свои итоговые оценки 11, 12 и 13 баллов соответственно.

Затем, Конкурсная комиссия, если исходить из протокола ее заседания N 2 от 30 июля 2020 года, своими решениями, принятыми по вопросу 3 повестки данного заседания, утвердила списки заявителей на предоставление названных грантов, в который, помимо прочих, был включен Ж.Х.А., а затем списки победителей конкурсного отбора - их получателей, и, кроме того, списки заявителей, которым отказано в их предоставлении, в том числе и список относительно грантов "Агростартап". В последний список был включен и Ж.Х.А. с констатацией в нем того, что по результатам указанного конкурсного отбора ему было присвоено 70 баллов.

Впоследствии, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики направило Ж.Х.А. письменное уведомление от 6 августа 2020 года с исходящим N 21-04-2-07/3248, в котором указало, как о том, что по итогам третьего этапа конкурсного отбора получателей грантов "Агростартап" на основании решения Конкурсной комиссии ему отказано в предоставлении данного гранта, так и о том, что по итогам конкурсных процедур значение присвоенных ему баллов составляет 70.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства и утверждая о том, что Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на его письменные обращения от 10 августа 2020 года, от 27 августа 2020 года и 3 сентября 2020 года только в письме от 23 сентября 2020 гола предоставило ему информацию о присвоенных ему баллах по каждому критерию очного выездного собеседования, которое, вопреки требованиям действующего законодательства, было осуществлено только одним членом Конкурсной комиссии Г.А.А., проставившим ему в составленном им заключении 14 баллов, а не тремя такими членами, что в итоге такие заключения были составлены последним, но с меньшим количеством баллов, равных 11, и еще двумя членами той же комиссии - Е.А.М. и М.А.А., тогда как последние двое из них к нему в хозяйство фактически не выезжали и соответствующий его осмотр не производили, что, исходя из действующих критериев оценки, итоговое количество подлежавших присвоению ему баллов должно было составить 73, что, таким образом, решение названного министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого им гранта, выраженное в вышеприведенном его письменном уведомлении, не соответствует требованиям закона и нарушает его права, Ж.Х.А. обратился 27 ноября 2020 года с административным исковым заявлением в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном административном иске он, приводя в нем положения соответствующих нормативных правовых актов и предъявив его к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, просил признать принятое последним решение, выраженное в вышеприведенном уведомлении от 6 августа 2020 года, незаконным, возложив на него обязанность по его включению в список получателей гранта на основании поданной заявки.

Придя к выводам о пропуске административным истцом Ж.Х.А. срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением без уважительных причин и об отсутствии в материалах настоящего административного дела "убедительных" доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком - Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики процедуры проведения указанного конкурсного отбора в отношении него, Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 17 февраля 2021 года данное исковое заявление оставил без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по настоящему административному делу решением суда, административный истец Ж.Х.А., считая его незаконным и необоснованным, подал на него апелляционную жалобу, в которой с учетом ее дополнения, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении поданного им административного искового заявления либо направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, помимо приведения в ней тех же обстоятельств, которыми обоснован данный иск, и соответствующих положений действующего законодательства, указал, по сути, следующее.

Не осуществив фактически подготовку настоящего административного дела к судебному разбирательству, суд первой инстанции, проигнорировав как факт досудебного обжалования оспариваемого решения об отказе в предоставлении указанного гранта, так и то, что о нарушении своих прав он узнал только из содержания упомянутого письма административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 23 сентября 2020 года, пришел к необоснованному выводу о пропуске им срока обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин.

Не дав оценки установленной прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики и иными правоохранительными органами недостоверности указанного заключения, составленного членом Конкурсной комиссии Г.А.А., суд первой инстанции неправомерно отклонил его ходатайство о вызове данного лица и М.Т.Т., который вместе с последним также проводил упомянутое выездное собеседование.

При таких данных и учитывая, что на момент принятия оспариваемого судебного акта в окончательной форме - на 20 февраля 2021 года протокол судебного заседания еще изготовлен не был, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении поданного им административного искового заявления.

В письменных возражениях административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на апелляционную жалобу указано, по сути, о том, что, достоверно установив значимые для административного дела обстоятельства, в том числе и пропуск административным истцом Ж.Х.А. срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением без уважительных причин, и дав им, а также имеющимся в нем доказательствам надлежащую юридическую оценку, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение.

Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной административным истцом Ж.Х.А. и его представителями Губачиковым Ж.М. и Жаноковым А.К., выслушав возражения на нее представителя административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Нахушевой М.Х., Судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, административный истец Ж.Х.А., оспаривая решение об отказе в предоставлении ему гранта "Агростартап", предъявил его к административному ответчику - Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, наделенное отдельными государственными полномочиями.

Поскольку между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд может признать оспариваемые действия (бездействие) и решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В то же время правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").

В соответствии пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

Согласно пункту 2 государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Реализуя делегированное ему приведенными законоположениями правомочие, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 14 июля 2012 года N 717 утвердило Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложением N 6 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее - Правила предоставления).

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления настоящие правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на создание новых субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, развитие сельскохозяйственной кооперации и обеспечение деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров путем предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - субсидии).

Сообразно абзацам второму и девятому пункта 2 Правил предоставления используемые в настоящих правилах понятия означают следующее:

"грант "Агростартап" - средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации заявителю для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, представляемого заявителем в региональную конкурсную комиссию;

"региональная конкурсная комиссия" - конкурсная комиссия, создаваемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом, не менее 50 процентов членов которой составляют члены, не являющиеся государственными или муниципальными служащими, осуществляющая отбор заявителей для предоставления им гранта "Агростартап" в форме очного собеседования или видео-конференц-связи.

Исходя из подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления грант "Агростартап" предоставляется однократно на основании решения региональной конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора заявителей.

Аналогичные по своей правовой сути полномочия региональной конкурсной комиссии, коей на территории Кабардино-Балкарской Республики является вышепоименованная Конкурсная комиссия, состав которой утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 3 июля 2020 года N 70, закреплены в пункте 32 Порядка предоставления грантов "Агростартап" (далее - Порядок предоставления), утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 мая 2019 года N 86-ПП, и в пункте 43 Административного регламента предоставления Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики государственной услуги по предоставлению грантов "Агростартап" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом того же министерства от 5 августа 2019 года N 67, а также в пунктах 4,7 Положения о данной комиссии, утвержденного приказом того же министерства от 27 апреля 2020 года N 40.

При этом непосредственно на административного ответчика - Министерство сельского хозяйство Кабардино-Балкарской Республики, если исходить из предписаний пункта 35 Порядка предоставления и пунктов 45-47 Административного регламента, возложена лишь обязанность по направлению заявителям уведомлений о принятых в отношении них Конкурсной комиссией решениях.

Из приведенных норм материального права в их нормативном единстве с вышеприведенной частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации следует, что принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении гранта "Агростартап" относиться к исключительной компетенции и, как следствие, является властным волеизъявлением непосредственно региональной конкурсной комиссии, которая, обладая материальными правоспособностью и дееспособностью, наделена самостоятельными публичными полномочиями и, как следствие, выступает самостоятельной стороной публичного правоотношения, возникшего вследствие такого его принятия.

Исходя из этого, решение об отказе в предоставлении административному истцу Ж.Х.А. в 2020 году гранта "Агростартап", вне зависимости от того, что в административном исковом заявлении он указал о его принятии административным ответчиком - Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, было принято непосредственно Конкурсной комиссией.

Следовательно, в рамках настоящего административного дела оспаривалось принятое ею решение и, соответственно, она, в силу взаимосвязанных положений частей 4,5 статьи 38 и статьи 221 КАС Российской Федерации, подлежала в любом случае привлечению, в порядке, установленном частью 1 статьи 43 КАС Российской Федерации, к участию в настоящем административном деле в качестве надлежащего административного ответчика либо второго административного ответчика.

Таким образом, рассмотрев указанное административное исковое заявление по существу и констатировав в мотивировочной части принятого им судебного акта отсутствие оснований для удовлетворения искового требования административного истца Ж.Х.А. об оспаривании решения об отказе в предоставлении ему в 2020 году гранта "Агростартап", суд первой инстанции, тем самым, разрешилтакже вопрос о правах и обязанностях лица, которое приняло это решение, - Конкурсной комиссии, не участвовавшей в данном деле.

При таких условиях, обжалуемое решение, являясь незаконным, подлежит, в силу императивных требований, установленных взаимосвязанными положениями пункта 3 статьи 309 и пункта 4 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации, отмене с направлением настоящего административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении настоящего административного дела суду первой инстанции следует:

- осуществить его подготовку к судебному разбирательству, в том числе: привлечь Конкурсную комиссию к участию в настоящем административном деле в качестве надлежащего административного ответчика путем замены на нее административного ответчика - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики либо, в противном случае, в качестве второго административного ответчика; в случае осуществления такой замены, разрешить вопрос о привлечении того же министерства, как организатора конкурсного отбора получателей гранта "Агростартап" (пункт 2 Порядка предоставления), к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица; разрешить вопрос о вступлении в настоящее административное дело в качестве заинтересованного лица Ш.М.З, включенного последним в названный список победителей указанного конкурсного отбора, поскольку при разрешении данного дела в части искового требования административного истца Ж.Х.А. о возложении упомянутой обязанности могут быть затронуты его (Ш.М.З) права и обязанности; направить Конкурсной комиссии, а в случае привлечения к участию в настоящем административном деле Ш.М.З и ему копии административного искового заявления и приложенных к нему документов; установить Конкурсной комиссии разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу заявленных административным истцом Ж.Х.А. исковых требований;

- в ходе судебного разбирательства по нему проверить соблюдение административным истцом Ж.Х.А. трехмесячного срока обращения в суд, исчислив его, как того требует часть 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, с момента когда он узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, и имея в виду, что его течение не могло начаться ранее момента, когда он узнал о содержании оспариваемого им решения об отказе в предоставлении ему в 2020 году гранта "Агростартап", поскольку, не зная о нем, он, очевидно, не мог уяснить для себя нарушает ли оно его такие права, свободы и законные интересы или нет; выяснить, в случае рассмотрения заявленных им исковых требований по существу, обстоятельства, перечисленные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, в том числе соблюдены ли Конкурсной комиссией требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия такого решения и основания для его принятия, и дать правовую оценку всем без исключения доводам, которыми обоснованны данные требования;

- по итогам такого рассмотрения принять законный и обоснованный судебный акт.

Вместе с тем Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, так как они обоснованы лишь обстоятельствами, касающимися существа административного спора, а потому подлежащими установлению при новом рассмотрении настоящего административного дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2021 года отменить и административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

председательствующий М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка