Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 33а-901/2022

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующегосудьи Дорохиной Т.С.,

судей Кучаева Р.Р., Хакимовой О.В.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к заместителю прокурора Оренбургской области Крушинскому И.Б., прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия

по апелляционной жалобе прокуратуры Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., выслушав прокурора Бессонову В.В., Маслёха О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Циплакову И.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 13 августа 2021 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области издано решение N-В о проведении 18 августа 2021 года внепланового инспекционного визита в отношении МДОАУ "Детский сад N", которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации" направлено на согласование в прокуратуру Оренбургской области.

16 августа 2021 года заместителем прокурора Оренбургской области Крушинским И.Б. принято решение об отказе в согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, основанием отказа послужило отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Отказ мотивирован тем, что в обращении заявитель сообщает о необходимости проведения капитального ремонта помещения, при этом не ставит вопрос о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Ссылаясь на тот факт, что при рассмотрении обращения гражданина ФИО7 от 19 июля 2021 года установлены сведения о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан), согласно которым во второй младшей группе МДОАУ "Детский сад N" требуется проведение капитального ремонта, принимая во внимание, что наличие дефектов внутренней отделки помещений, отсутствие цельного влагоустойчивого покрытия мебели не позволяет проведение качественной дезинфекции помещения, а, следовательно приводит к отсутствию должного дезинфекционного режима в детском учреждении и представляет угрозу возникновения и распространение инфекционных заболеваний, повышает риск развития заболеваний у детей, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в Оренбургской области, административный истец считает отказ в согласовании контрольного (надзорного) мероприятия незаконным.

Административный истец просил суд признать незаконным решение заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б от 16 августа 2021 года об отказе в согласовании проведения внепланового инспекционного визита в отношении МДОАУ "Детский сад N".

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МДОАУ "Детский сад N", ФИО7

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 октября 2021 года удовлетворено административное исковое заявление. Суд постановил: "Признать отказ заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского Игоря Борисовича от 16 августа 2021 года в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - внепланового инспекционного визита в отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Детский сад N" - незаконным".

С таким решением прокуратура Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители МДОАУ "Детский сад N", ФИО7 не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Бессоновой В.В., Маслёха О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Циплаковой И.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратился гражданин ФИО7 в защиту прав своего несовершеннолетнего ребенка при оказании услуг в дошкольной образовательной организации - МДОАУ "Детский сад N" (обращение с авторизацией в ЕСИА, ОID:1060909564).

В своем обращении ФИО7 указал, что во второй младшей группе МДОАУ "Детский сад N" требуется проведение капитального ремонта потолков, имеются повреждения подоконника, обшивка банкетов стерта. Данное обращение было зарегистрировано 19 июля 2021 года N.

Ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по результатам рассмотрения данного обращения проведена оценка поступивших сведений, 11 августа 2021 года на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подано представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МДОАУ "Детский сад N" - внепланового инспекционного визита. Должностным лицом Роспотребнадзора по Оренбургской области указано, что в обращении содержатся сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

13 августа 2021 года на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в связи с наличием угрозы причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям (жизни здоровью граждан) заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области принято решение о проведении 18 августа 2021 года с 09.00 ч. по 18.00 ч. внепланового инспекционного визита в отношении МДОАУ "Детский сад N". Предметом инспекционного визита является Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", с совершением таких действий как осмотр, опрос, получение письменных объяснений.

16 августа 2021 года в прокуратуру Оренбургской области поступило заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о согласовании проведения внепланового инспекционного визита в отношении МДОАУ "Детский сад N" с приложением копии решения о проведении внепланового инспекционного визита от 13 августа 2021 года N-В, копии представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 11 августа 2021 года N-В, копии обращения гражданина от 19 июля 2021 года N /ж-2021.

16 августа 2021 года заместителем прокурора Оренбургской области Крушинским И.Б. принято решение об отказе в согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Основанием отказа в согласовании внепланового инспекционного визита явилось отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с административным иском.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не имелось, в связи с чем административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворил в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (статья 1 указанного закона).

В соответствии со статьей 70 Федерального закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно пункту 2 Положения государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Пунктом 3 Положения определен предмет государственного контроля (надзора), к которому в том числе относится соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

В силу пункта 94 названного Положения внеплановый инспекционный визит проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований, проверки информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выполнения поручений и требования, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в целях оценки исполнения решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (части 1, 2 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 года N 294 "О реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Вся входящая и исходящая документация подлежит регистрации в органах прокуратуры с использованием АИК "Надзор-WEB" в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11 мая 2016 N 276.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

Аналогичные положения содержатся в Порядке согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия утвержденном Приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 года N 294.

В соответствии с частью 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ к числу оснований для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, относится: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия послужило обращение гражданина ФИО7, в котором содержится информация о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: во второй младшей группе МДОАУ "Детский сад N" требуется проведение капитального ремонта потолков, сломан подоконник, обшивка банкеток стертая.

Обращение ФИО7, как следует из мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия содержит сведения, указывающие на возможное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны МДОАУ "Детский сад N", которое может создать неблагоприятные условия пребывания воспитанников в данном образовательном учреждении и повысить риск развития заболеваний.

Представление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области содержит выводы об оценке сведений изложенных в обращении гражданина и указание на наличие угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью) при этом мотивированно ссылками на положения пунктов 2.5.3, 2.4.9 Санитарных правил 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" содержащих требования к стенам, потолкам помещений, которые не должны иметь дефектов и повреждений, должны иметь отделку допускающую влажную уборку, к мебели, которая должна иметь покрытие позволяющее проводить влажную обработку дезсредствами.