Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-901/2021

город Ставрополь 29 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Заболоцкой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Дробота А.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Дробот А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - КУМИ г.Ставрополя), в котором просил суд признать незаконным решение КУМИ г.Ставрополя от 08.09.2020 N 08/16-6261с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> возложить на КУМИ г.Ставрополя обязанность присвоить адрес указанному земельному участку.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05.03.2021 административные исковые требования Дробота А.В. удовлетворены частично, решение КУМИ г.Ставрополя от 08.09.2020 N 08/16-6261с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> признано незаконным, на КУМИ <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дробота А.В., и повторно рассмотреть заявление Дробота А.В. о присвоении объекту адресации (земельный участок площадью 836 кв.м, кадастровый номер N, разрешенное использование: под сад, расположенный по адресу: <адрес>), с учетом решения суда, в соответствии с Административным регламентом КУМИ г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации", утвержденного приказом заместителя Главы Администрации г.Ставрополя, руководителя КУМИ г.Ставрополя от 30.12.2019 N 62 и Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

В апелляционной жалобе КУМИ г.Ставрополя просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Дроботу А.В. в удовлетворении его административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Исходный земельный участок N схемой расположения улиц в <адрес>", полученной из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, не предусмотрен. Кроме того, указывает, что предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Дробота А.В. по доверенности Абрамяна А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Дробот А.В. на основании договора купли-продажи от 27.06.2016 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 836 кв.м, разрешенное использование: под сад, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, что подтверждается актом обследования земельного участка от 01.09.2020. Границы земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

26.08.2020 административный истец обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>

Решением КУМИ г.Ставрополя от 08.09.2020 N 08/16-6261с в соответствии с Административным регламентом Администрации г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации", утвержденным постановлением Администрации г.Ставрополя от 30.12.2019 N 62, отказано в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> Указанное решение мотивировано тем, что при нанесении координат характерных точек земельного участка на электронную карту информационной системы Администрации г.Ставрополя установлено, что земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером 26:12:020802:299 по адресу: <адрес>. Исходный земельный участок N схемой расположения улиц в <адрес> полученной из Управления Росреестра по СК, не предусмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила) присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов РФ на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу абзаца 4 пункта 31 Правил заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Приказом КУМИ г.Ставрополя от 30.12.2019 N 62 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее - Регламент), согласно пункту 10 которого, муниципальную услугу предоставляет КУМИ г.Ставрополя.

Суд первой инстанции, установив, что решение КУМИ г.Ставрополя от 08.09.2020 N 08/16-6261с не содержит причину отказа со ссылкой на положения статьи 41 Правил, пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным решения КУМИ г.Ставрополя от 08.09.2020 N 08/16-6261с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>

Кроме того, верно посчитал необходимым отказать в части удовлетворения административных требований о возложении на КУМИ г.Ставрополя обязанности присвоить адрес указанному земельному участку, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции. При этом, обоснованно возложил на КУМИ г.Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, и повторно рассмотреть его заявление о присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> с учетом решения суда, в соответствии с Регламентом и Правилами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, являлись предметом проверки судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 05.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка