Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-900/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Середы Л.И., при секретаре Малыгиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2021г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-109/2021 по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Мордовия на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г.,

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Мордовия (далее - Межрайонная ИФНС России N 3 по Республике Мордовия, налоговый орган) обратилась в суд с административным иском к Павловой О.Г. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, указав в обоснование, что Павлова О.Г. являлась индивидуальным предпринимателем в период с 3 июля 2012 г. по 14 декабря 2020 г., а, следовательно, плательщиком страховых взносов. В 2016-2019 годах Павловой О.Г. были начислены страховые взносы на обязательное медицинское страхование, на обязательное пенсионное страхование, которые административный ответчик в установленный законом срок не уплатила. Налоговым органом Павловой О.Г. направлены требования об уплате страховых взносов и пени, которые исполнены не были. Образовавшаяся задолженность по страховым взносам взыскана с Павловой О.Г. постановлениями налогового органа, направленными в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Исполнительные производства, возбужденные на основании указанных постановлений, окончены ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Возможности для обращения в суд раннее даты утраты статуса индивидуального предпринимателя Павловой О.Г. у налогового органа не было.

По данным основаниям Межрайонная ИФНС России N 3 по Республике Мордовия просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска и взыскать с Павловой О.Г. задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда ОМС на общую сумму 21 110 рублей 85 копеек, пени за период с 10 января 2017 г. по 9 января 2020 г. в сумме 764 рубля 98 копеек, задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного Фонда РФ на выплату страховой пенсии, на общую сумму 98 655 рублей 48 копеек, пени за период с 28 февраля 2017 г. по 9 января 2020 г. в сумме 764 рубля 98 копеек.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Межрайонная ИФНС России N 3 по Республике Мордовия, в лице заместителя начальника Старкиной Т.В., просит решение суда отменить, указывает, что срок на подачу административного иска пропущен по уважительной причине, поскольку до момента утраты административным ответчиком статуса индивидуального предпринимателя у налогового органа отсутствовали правовые основания для обращения в суд с настоящим иском.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Мордовия Танаева С.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Административный ответчик Павлова О.Г. в судебное заседание не явилась.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 286 КАС Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Павлова О.Г. являлась индивидуальным предпринимателем с 3 июля 2012 г. по 14 декабря 2020 г.

В установленный налоговым законодательством срок административный ответчик не исполнила обязанность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование, на обязательное пенсионное страхование.

Налоговым органом в адрес Павловой О.Г. 28 июля 2017 г. направлено требование об уплате задолженности по страховым взносам в сумме 39 996 рублей 35 копеек со сроком исполнения не позднее 17 августа 2017 г.

В связи с неисполнением в срок указанного требования 31 августа 2017г. налоговым органом принято постановление о взыскании страховых взносов, пени за счет имущества налогоплательщика, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 7 сентября 2017 г. в отношении Павловой О.Г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 31 октября 2018 г. в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

18 января 2018 г. Павловой О.Г. направлялось требование об уплате не позднее 7 февраля 2018 г. задолженности по страховым взносам в размере 42 253 рубля 06 копеек.

В связи с неисполнением в срок указанного требования 20 февраля 2018 г. налоговым органом вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пени за счет имущества налогоплательщика, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 21 февраля 2018 г. в отношении Павловой О.Г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 31 октября 2018 г. в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

28 марта 2018 г. Павловой О.Г. направлено требование на сумму 488 рублей 43 копейки со сроком уплаты не позднее 17 апреля 2018г.

11 мая 2018 г. налоговым органом вынесено постановление о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 16 мая 2018 г. в отношении Павловой О.Г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 16 сентября 2018 г. в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущества.

27 июня 2018 г. Павловой О.Г. налоговым органом направлено требование на сумму 614 рублей 86 копеек со сроком уплаты не позднее 17 июля 2018 г.

В связи с неисполнением в срок указанного требования налоговым органом 31 июля 2018 г. вынесено постановление о взыскании задолженности по требованию, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 8 августа 2018 г. в отношении Павловой О.Г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 31 октября 2018 г. в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

19 сентября 2018 г. Павловой О.Г. Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Мордовия направлено требование об уплате не позднее 9 октября 2018 г. задолженности по страховым взносам в размере 574 рубля 57 копеек, которое ею не исполнено.

Налоговым органом 17 октября 2018 г. вынесено постановление о взыскании задолженности по требованию, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 26 октября 2018 г. в отношении Павловой О.Г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 28 мая 2019 г. в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

18 декабря 2018 г. Павловой О.Г. налоговым органом направлено требование об уплате не позднее 15 января 2019 г. задолженности по страховым взносам в размере 19 309 рублей 72 копейки, которое ею не исполнено.

Задолженность по указанному требованию взыскана постановлением налогового органа от 28 января 2019 г., на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 1 февраля 2019 г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 28 мая 2019 г. ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

22 января 2019 г. Павловой О.Г. направлено требование об уплате не позднее 11 февраля 2019 г. задолженности по страховым взносам в размере 32 747 рублей 31 копейки, которое ею не исполнено.

Задолженность по указанному требованию взыскана постановлением налогового органа от 25 февраля 2019 г., на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 6 марта 2019г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 28 мая 2019 г. ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

10 января 2020 г. в адрес административного ответчика направлено требование об уплате не позднее 4 февраля 2020 г. задолженности по страховым взносам в размере 36 305 рублей 95 копеек, которое также не было исполнено.

Задолженность по указанному требованию взыскана постановлением налогового органа от 21 февраля 2020 г., на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 4 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство , оконченное 4 июня 2020 г. ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске налоговым органом срока обращения в суд и об отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции об отказе в административном иске по существу верным. Однако полагает необходимым указать следующее.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК Российской Федерации) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.

Статьей 419 НК Российской Федерации определено, что индивидуальные предприниматели признаются плательщиками страховых взносов.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 432 НК Российской Федерации предусмотрено, что суммы страховых взносов в фиксированном размере за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Обязанность плательщика уплачивать страховые взносы на период возникновения спора, была установлена статьями 18, 25, 28 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В настоящее время взыскание налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя предусмотрено статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 6 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника (часть 5 стать 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд в порядке, предусмотренном статьей 48 НК Российской Федерации, предусматривающей взыскание налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Фактически административный истец просит взыскать задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2016-2019 годы, которая уже была взыскана с последней постановлениями налогового органа в период осуществления административным ответчиком предпринимательской деятельности.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 18 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в силу положений статьи 47 НК РФ и статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Материалами административного дела подтверждается, что задолженность по страховым взносам была взыскана с административного ответчика на основании постановлений налогового органа, направленных в службу судебных приставов для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Основания, по которым исполнительное производство может быть прекращено, регламентированы статьей 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По настоящему делу таких оснований не установлено. Сведения о том, что исполнительные производства, возбужденные на основании постановлений налогового органа в отношении Павловой О.Г., были прекращены, материалы дела не содержат.

При этом судебная коллегия отмечает, что утрата физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя не является основанием для прекращения исполнительного производства по требованию о взыскании задолженности, образовавшейся в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Таким образом, налоговым органом была реализована предусмотренная статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации процедура принудительного внесудебного взыскания страховых взносов с административного ответчика. Право инспекции на взыскание налогов было реализовано ею во внесудебном порядке.

Доводы административного истца о возможности взыскания страховых взносов путем повторного обращения в суд, при наличии решений налогового органа о внесудебном взыскании налога, сбора, страховых взносов, штрафов и пени в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает ошибочными.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 июня 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка