Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-900/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-900/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Шеховцовой Э.А.,
судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе прокурора Клочкова В.Н.
на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края 01 апреля 2021 года по административному иску прокурора г.Ессентуки в интересах Гребенниковой Н. А. к администрации г.Ессентуки и комитету по управлению муниципальным имуществом о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,
установила:
Прокурор г. Ессентуки обратился в суд в интересах Гребенниковой Н. А. с административным исковым заявлением к администрации г. Ессентуки и комитету по управлению муниципальным имуществом о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Гребенниковой Н. А. о нарушениях жилищного законодательства.
Проверкой установлено, что решением исполкома Ессентукского Горсовета депутатов трудящихся от 20.06.1967 N 380 на учет в качестве нуждающейся в жилье принята семья Ш. И.П. (мать Гребенниковой Н. А. (Г.Н.А.), проживающая по адресу: <адрес>.
Согласно карточке квартиросъемщика N (без даты) Р. В.Н. (бабушка заявителя) являлась квартиросъемщиком жилого помещения по <адрес>, 11. В состав семьи квартиросъемщика входили: Р. В.Н., Ш. И.П. (дочь), Г. Н.А. (внучка), Г. И.И. (правнучка), Г. И.И. (правнук).
В соответствии с карточкой квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ N Г. Н.А. (в последующем в связи с заключением брака - Гребенниковой Н. А.) являлась квартиросъемщиком жилого помещения по <адрес>. В состав семьи квартиросъемщика входили: Г. Н.А., Г. И.И. (дочь), Г. И.И. (сын), Ш. И.П. (мать).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Ессентуки заявителем представлены дополнительные документы, из которых следует, что с 15.01.2007 Гребенниковой Н. А. на праве собственности принадлежит жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью 38,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
По состоянию на 07.08.2013 года в указанной квартире, зарегистрированными по месту жительства числятся: Гребенниковой Н. А., Г. И.И., Г. И.И.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по управлению имуществом города Ессентуки поступило заявление Гребенниковой Н. А. с документами, из которых следует, что в принадлежащей ей квартире ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства её внук Г. (К) Т.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Номер очереди заявителя в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - N.
Семья Гребенниковой Н. А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье более 53 лет.
По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Ессентуки внесено представление.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города из администрации города Ессентуки поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому в настоящее время в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, которые могут быть предоставлены семье заявителя из четырех человек по договору социального найма.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, выразившееся в не предоставлении семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Обязать администрацию города Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края 01 апреля 2021 года административные исковые требования прокурора г. Ессентуки в интересах Гребенниковой Н. А. к администрации г. Ессентуки и комитету по управлению муниципальным имуществом о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации города Ессентуки и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, выразившееся в непредоставлении семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, - отказано.?
В апелляционном представлении прокурор Клочкова В.Н. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований прокурора г.Ессентуки о возложении обязанности на администрацию г.Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма и принять в указанной части по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора города. Полагает, что установив бездействие администрации г.Ессентуки и комитета, суд необоснованно принял решение об отказе в возложении обязанности предоставить семье благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Не согласен с выводом суда о том, что решение вопроса по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Полагает, что заявленное требование прокурора о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Возражений на апелляционное представление не поступило.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав прокурора М.Р.Я., судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. ст. 14, 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой города Ессентуки проверкой выявлено, что решением исполкома Ессентукского Горсовета депутатов трудящихся от 20.06.1967 N 380 на учет в качестве нуждающейся в жилье принята семья Ш. И.П. (мать Гребенниковой Н. А. (Г.й) Н.А.), проживающая по адресу: <адрес>.
Согласно карточке квартиросъемщика N (без даты) Р. В.Н. (бабушка заявителя) являлась квартиросъемщиком жилого помещения по <адрес>, 11. В состав семьи квартиросъемщика входили: Р. В.Н., Ш. И.П. (дочь), Г. Н.А. (внучка), Г. И.И. (правнучка), Г. И.И. (правнук).
В соответствии с карточкой квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ N Г. Н.А. (в последующем в связи с заключением брака - Гребенниковой Н. А.) являлась квартиросъемщиком жилого помещения по <адрес>. В состав семьи квартиросъемщика входили: Г. Н.А., Г. И.И. (дочь), Г. И.И. (сын), Ш. И.П. (мать).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Ессентуки Гребенниковой Н. А. представлены дополнительные документы, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Гребенниковой Н. А. на праве собственности принадлежит жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью 38,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
По состоянию на 07.08.2013 года в указанной квартире, зарегистрированными по месту жительства числятся: Гребенниковой Н. А., Г. И.И., Г. И.И.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по управлению имуществом города Ессентуки поступило заявление Гребенниковой Н. А. с документами, из которых следует, что в принадлежащей ей квартире ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства её внук Г. (К) Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Номер очереди заявителя в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - N. Таким образом, семья Гребенниковой Н. А. состоит на учете, в качестве нуждающейся в жилье, более 53 лет.
По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Ессентуки внесено представление.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру города из администрации города Ессентуки поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что в настоящее время в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, которые могут быть предоставлены семье заявителя из четырех человек по договору социального найма.
Признавая бездействие администрации г.Ессентуки и комитета по управлению муниципальным имуществом по обеспечению жильем Гребенниковой Н. А. незаконным, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Гребенниковой Н. А. имеет право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, однако ответчик мер к обеспечению ее жилым помещением не предпринимает.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, который соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
При вынесении обжалуемого решения суд исходил из того, что Гребенниковой Н. А. признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, однако таким жилым помещением не обеспечена.
Содержание ответу от 18.01.2021 N 01/125, из которого следует, что в настоящее время в собственности муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, которые могут быть предоставлены семье заявителя из четырех человек по договору социального найма, отмены решения суда не влечет, поскольку обеспечение Гребенниковой Н. А. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия свободного жилого фонда.
Доказательств тому, что администрация города Ессентуки предпринимала в установленном законом порядке меры по обеспечению Гребенниковой Н. А. благоустроенным жилым помещением в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям.
Между тем, суд, отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию города Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не учел, что восстановление нарушенных прав возможно только путем возложения обязанности устранить допущенное бездействие, возложив на административного ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права является существенным, повлиявшим на исход дела, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов Гребенниковой Н. А.
Руководствуясь ст. ст. 206, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ессентукского городского суда Ставропольского края 01 апреля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Принять в указанной части новое решение, которым заявленные административные требования о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки предоставить семье Гребенниковой Н. А., состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление прокурора Клочкова В.Н. удовлетворить.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Шеховцова Э.А.
Судьи
Строчкина Е.А.
Шишова В.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
