Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 33а-8990/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Яковлевой Э.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бирюкова В.В. к начальнику ФКУ СИЗО N 5 ГУФСИН России по Ростовской области Лазаренко П.С., ФКУ СИЗО N 5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, заинтересованное лицо: ГУФСИН России по Ростовской области об оспаривании постановления должностного лица, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, по апелляционной жалобеБирюкова В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Бирюков В.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что постановлением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.01.2019 ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, до 05.09.2019 он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, а с 05.09.2019 по 24.12.2020 - в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области.

Бирюков В.В. указывал, что 14.10.2020, находясь в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, примерно в 17 часов 00 минут, ему и другим лицам, содержащимся в камере N 110, сотрудником администрации ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области лейтенантом службы ФИО7было сообщено, что в связи с постоянными жалобами, поданными из камеры N 110 в адрес суда, прокуратуры и ФСИН России на действия и бездействие сотрудников, их переводят из 4-х местной камеры в 2-х местную камеру, при этом в наказание заберут телевизор и холодильник. При переводе из одной камеры в другую проводились мероприятия по обыску, в результате которого был обнаружен мобильный телефон, а также папка с документами по уголовному делу гражданина ФИО8, ранее неизвестного административному истцу. Телефон административный истец также видел впервые, о чем он пояснил ФИО7 Позже ему стало известно, что ФИО8 в октябре месяце передал в камеру N 110 данную паку с файлами, для того, чтобы ему оказали содействие в составлении процессуальных документов, поскольку в этой камере содержались лица с высшим юридическим образованием. После этого Бирюкова В.В. поместили в карцер на основании постановления врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области от 14.10.2020.

Административный истец полагал свои права нарушенными, поскольку при вынесении постановления о помещении его в карцер, не была созвана комиссия, где он мог бы дать объяснения и представить письменные доказательства своей невиновности, не было дано медицинское заключение о возможности содержания в карцере. Бирюков В.В. указывал также на то, что им были поданы многочисленные жалобы по данному факту в Прокуратуру Ростовской области, Прокуратуру Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, однако указанные жалобы и заявления не были направлены адресатам, им были присвоены регистрационные номера лишь для видимости.

Кроме того, административный истец ссылался на ненадлежащие условия содержания в карцере, в том числе нахождение камеры в антисанитарном состоянии, обитания в ней грызунов, тараканов, пауков, клопов; туалет в камере ни чем не огорожен, расположен в 90 см. от стола;видео-камера постоянно работающая и направленная, в том числе на туалет; сантехника поломана, подтекает, капает, создает шумы, низкая температура в камере; специальная одежда для карцера находится в антисанитарном состоянии; в камере отсутствовали предметы для личной гигиены; слабое освещение; сильный шум, который создается сбрасывающими в стояке водами.

Также административный истец ссылался на то, что во время содержания в СИЗО-5 он и иные лица не былиобеспечены молоком; не выдавались газеты и журналы, работа библиотеки осуществлялась с нарушением закона; должностными лицами учреждения не соблюдались требования о раздельном содержании лиц соответствующих категорий; указывал на перезаполненность камер; отсутствие дополнительных прогулок.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным постановление врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области полковника внутренней службы ФИО17 от 14.10.2020 о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер, исключить постановление из личного дела.Просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., причиненного незаконными действиями администрации СИЗО-5, выразившимися в нечеловеческих условиях содержания в карцере, антисанитарном состоянии карцера, перезаполненности камер N 110, N 116, несоблюдении условий раздельного содержания разный категорий лиц, невключении в рацион молока, непредоставлении питьевой либо кипяченой воды, ветхого состояния матрацев и подушек, необеспечении газетами и журналами.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным постановление врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области полковника внутренней службы ФИО17 от 14.10.2020 о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер и исключениипостановления из личного дела. Также просил присудить компенсацию в размере 100 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей, выразившееся в нечеловеческих условиях содержания в карцере СИЗО-5 с 15.10.2020 по 25.10.2020, в антисанитарном состоянии камеры N 25 карцера, перезаполненности в камерах N 110, N 116 режимного корпуса N 3 ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, несоблюдение условий раздельного содержания разных категорий лиц, невключение в рацион питания молока, в непредоставлении питьевой воды, ветхого состояния матрацев и подушек, в необеспечении изданиями периодической печати.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Бирюкову В.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Бирюков В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указывает на то, что суд формально подошел к рассмотрению дела, проигнорировал представленные административным истцом доказательства, и неправомерно принял во внимание возражения административных ответчиков, выводы суда обстоятельствам дела не соответствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бирюков В.В. (участвовал посредством видеоконференц-связи), доводы жалобы с дополнениями поддержал, просил удовлетворить.

ПредставительФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области Джабраилова Л.А., представитель ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области Принцева В.С. просили решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы с дополнениями,выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого судом решения.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что постановлением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.01.2019 Бирюкову В.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и до 05.09.2019 он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области.

С 05.09.2019 по 24.12.2020 он содержался в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, а именно: в камере N 110 с 05.09.2019, в камере N 63 с 15.09.2020, в камере N 110 с 01.10.2020, в карцере N 25 с 15.10.2020 по 25.10.2020, в камере N 116 с 26.10.2020.

Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области от 15.10.2020 Бирюков В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в карцер на десять суток за то, что 14.10.2020 в 18 часов 20 минут в ходе проведения внепланового обыска на посту N 11 камере N 110 РК N 3 в его личных вещах, в папке с документами, был обнаружен и изъят запрещенный к хранению предмет: сотовый телефон марки "Itel" 1МЕ1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, тем самым Бирюков В.В. допустил нарушение ст. 36 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

На основании указанного Бирюков В.В. 15.10.2020 был водворен в карцер.

Согласно положениям ст. 39 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Из содержания ст. 40 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за:притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых;нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их;неоднократное нарушение правил изоляции;хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ;хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;участие в азартных играх;мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Согласно представленным рапортам, начальником отдела режима и надзора капитаном внутренней службы ФИО11, дежурным помощником начальника следственного изолятора, капитаном внутренней службы ФИО12, заместителем дежурного помощника начальника следственного изолятора, лейтенантом внутренней службы ФИО13, было выявлено нарушение режима содержания Бирюковым Владиславом Валериановичем, в личных вещах последнего - в папке с документами обнаружен и изъят запрещённый к хранению предмет - сотовый телефон марки "Itel" 1МЕ1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (т.1 л.д. 71-79).

Письменное объяснение по факту допущенного нарушения Бирюков В.В. дать отказался, о чём 14.10.2020 составлен соответствующий акт (т.1 л.д.74).

Бирюков В.В. был осмотрен сотрудником медицинской части, по факту проведения осмотра вынесено медицинское заключение о возможности содержания Бирюкова В.В. в карцере (т.1 л.д.77).

Учитывая изложенное, вопреки доводам Бирюкова В.В. нарушений установленного порядка наложения взыскания должностными лицами ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование оприсуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должны осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации), право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В данном случае Бирюков В.В. просил присудить компенсацию в размере 100 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей. При этом в уточненном административном исковом заявлении им указано, какие нарушения допущены и в чем они выразились (т. 2 л.д. 16-17). Так, Бирюков В.В. указал на нечеловеческие условия содержания в карцере СИЗО-5 с 15.10.2020 по 25.10.2020, антисанитарное состояние камеры N 25 карцера, перезаполненность в камерах N 110, N 116 режимного корпуса N 3 ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области, несоблюдение условий раздельного содержания разных категорий лиц, невключение в рацион питания молока, непредоставление питьевой воды, ветхого состояния матрацев и подушек, необеспечение изданиями периодической печати.

Указанные административным истцом нарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 23 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержащимся под стражей лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Каждому содержащемуся под стражей лицу должны предоставляться индивидуальное спальное место, а также постельные принадлежности, посуда и столовые приборы и средства гигиены по необходимости. Все камеры должны быть обеспечены вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м.

В ходе рассмотрения дела установлено, что площадь камеры N 63, в которой содержался Бирюков В.В., составляет 12,6 кв.м, имеется 3 спальных места, площадь на одного человека - 4,2 кв.м, Бирюков В.В. был обеспечен индивидуальным спальным местом, санузел в камере огорожен стеной, имеется дверь, в полном объёме обеспечивается приватность; площадь камеры N 110 составляет 16,7 кв.м, имеется 4 спальных места, площадь на одного человека составляет 4,17 кв.м, Бирюков В.В. был обеспечен индивидуальным спальным местом, санузел в камере огорожен стеной, имеется дверь, в полном объёме обеспечивается приватность; площадь камеры N 116 - 16,7 кв.м, имеется 4 спальных места, площадь на одного человека составляет 4,17 кв.м, Бирюков В.В. был обеспечен индивидуальным спальным местом, санузел в камере огорожен стеной, имеется дверь, в полном объёме обеспечивается приватность.

Как следует из представленной выписки из книги количественной проверкиФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области (т. 4 л.д. 3-13) в камерах 110, 116 в периоды содержания Бирюкова В.В. содержалось 4 человека, то есть факт перезаполненности камер не установлен.

Также не установлено нарушения требований ст. 33 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о раздельном размещении подозреваемых и обвиняемых в камерах. Исходя из представленных административным ответчиком для обозрения в судебном заседании суда апелляционной инстанции камерных карточек лиц, на которых ссылался Бирюков В.В. в административном иске, указанные лица следовали транзитом и содержались в камере N 112, каждый, в соответствующую дату.

Что касается содержания в карцере с 15.10.2020 по 25.10.2020, следует отметить, чтокарцер, являясь местом исполнения дисциплинарного наказания, существенно отличается от основных мест содержания обвиняемых и подозреваемых. Так,в соответствии со ст. 40 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное; подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы; подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач;посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере;подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Доказательств тому, что в отношении Бирюкова В.В. были допущены иные ограничения, которые не предусмотрены указанной нормой закона, материалы дела не содержат.

Доводы Бирюкова В.В. об антисанитарных условиях содержанияопровергаются представленными в материалы дела государственным контрактом от 14.08.2019 N 28, универсальным передаточным документом - счёт-фактура N 858 от 25.09.2019, подтверждающим сдачу-приёмку услуг по дератизации, государственным контрактом от 24.01.2020 N 1, актом выполненных услуг от 16.03.2020 N 1 и универсальным передаточным документом - счёт-фактура N 953 от 16.06.2020 (т. 1 л.д. 113-133), актами выполненных работ по санитарной обработкекамер, пищеблока, прачечной, душевых, прогулочных двориков, переходной галереи, актами об организации санитарных дней с проведением текущей дезинфекции (т.4 л.д. 36-170).

В учреждении имеется принудительная приточно-вытяжная вентиляция, капитальный ремонт которой произведен в соответствии с государственным контрактом от 30.12.2013 N 48-ю, вентиляция камер осуществлялась в соответствии с установленными нормами (т.1 л.д.186).

Также следует отметить, что корпус, в котором преимущественно содержался Бирюков В.В., сдан в эксплуатацию в 2016 году (т.4 л.д. 18-19).

В соответствии с п. 45 приказа МИНЮСТ РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Норма снабжения постельными принадлежностями осужденных, отбывающих наказания в исправительных центрах, колониях общего, строгого, особого режимов, колониях особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (норма N 5) утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 09.06.2005г. N 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", всоответствии с которой, с учетом требований примечания, срок эксплуатации одеяла - 2 года, матраца ватного - 3 года, подушки - 3 года, простыни - 1 год, наволочки подушечной верхней - 1 год, полотенца - 1 год.При использовании мягкого инвентаря с синтетическим наполнителем сроки эксплуатации предметов увеличиваются на 1 год.

Во время содержания Бирюкова В.В. помывка в душе осуществлялась еженедельно, о чем свидетельствуют табели учета рабочего времени работника по обслуживанию в бане (т. 4 л.д. 20-34).

Факт ветхого состояния матрацев и подушек опровергается сведениями оборотно-сальдовой ведомостьи за период за период с 5 сентября 2019 года по 24 декабря 2020 года. кроме того, согласно представленному требованию-накладной от 13.06.2019 Nб/н из склада вещевого обеспечения ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Ростовской области выдавались в дежурную часть для спецконтингента новые полотенца типа А с/к, наволочки подушечные верхние с/к, одеяла байковые или полушерстяные, матрацы с/к.