Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-8976/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2021 года апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

"Уведомление от 05.02.2021 N И-059-22-01-34/03-78 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, признать незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление Бараненко Виталия Николаевича от 28.01.2021, о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **:274, площадью 1205 +/- 6,42 кв.м., расположенном по адресу г. Пермь, ул. ****, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и суду".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Любимовой Е.В., представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми Кормщиковой И.В., представителя заинтересованного лица ООО "Панорама" Богданова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бараненко В.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке N И-059-22-01-34/03-78 от 05.02.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 28.01.2021 административный истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения уведомления, административным ответчиком принято решение N И-059-22-01-34/03-78 от 05.02.2021 о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На основании заявления ООО "Панорама" в Генеральный план города Перми решением Пермской городской Думы от 28.01.2014 N 3 внесены изменения, в связи с чем территория в кадастровом квартале ** находится в функциональной зоне малоэтажной застройки (СТН-И).

Однако в правилах землепользования и застройки была территориальная зона Р-2 (рекреационно-ландшафтная территория), не позволяющая строительство ИЖС. Правила землепользования и застройки в отношении земельных участков **:205, **:206, **:207 признаны недействующими решением Пермского краевого суда от 27.08.2020 по делу N 3а-1012/2020.

Затем было проведено межевание земельных участков **:205, **:206, **:207. Из земельного участка **:207 был образован земельный участок **:274 и продан административному истцу.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми. В жалобе со ссылкой на ч. 7 ст. 36, ст. 51.1, ч.16-21 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.7, 40, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положение о Департаменте, утвержденное решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193, Административный регламент предоставления муниципальной услуги, ссылается на то, что градостроительные регламенты устанавливаются Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в которых определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка. На момент заключения договора купли-продажи 02.11.2020 земельный участок располагался в территориальной зоне Р-2, виды разрешенного использования которой не предполагают строительства. На момент обращения в Департамент земельный участок имел вид разрешенного использования - озеленение. То есть функциональное назначение постройки не соответствовало целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка. Признание недействующими Правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р-2 в отношении земельного участка, из которого образован земельный участок истца, не влечет право истца осуществлять строительство любого объекта жилого назначения с любыми параметрами. Отсутствие территориальной зоны, документации по планировке территории исключает возможность выдачи уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства. Вопреки выводам суда в части бездействия органа местного самоуправления по определению правового режима в отношении территории по ул.Новогайвинская, в адрес председателя Комиссии по подготовке проекта Правил направлены предложения по установлению территориальной зоны Р-2.

На апелляционную жалобу поступили возражения административного истца Бараненко В.Н., в которых он просит жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - Кормщикова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель административного истца Любимова Е.В. дала пояснения, аналогичные письменным возражениям на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица ООО "Панорама" - Богданов А.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером **:274 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: озеленение, образован из земельных участков с кадастровыми номерами **:206, **:254, и принадлежит административному истцу.

28.01.2021 Бараненко В.Н. обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке (л.д.15-18).

05.02.2021 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в котором административный ответчик уведомил, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: 1) согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, территориальная зона для земельного участка с кадастровым номером **:274 не установлена. Таким образом, невозможно определить соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в представленном уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, которые установлены Правилами. 2) согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, полученным в рамках межведомственного взаимодействия от 02.02.2021, земельный участок с кадастровым номером **:274 имеет вид разрешенного использования: озеленение. Таким образом, предоставленное уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:274. Кроме того, согласно данным Росреестра, полученным в рамках межведомственного взаимодействия от 02.02.2021, в отношении земельного участка с кадастровым номером **:274 установлено ограничение (обременение) в виде ипотеки в пользу Б1. (л.д.20-21).

Решением Пермской городской Думы от 26.01.2021 N 18 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми" отменены Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, в части установления территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:205, **:206, **:207 по ул. **** в Мотовилихинском районе города Перми в соответствии с решением Пермского краевого суда от 27.08.2020 N 3а-1012/2020 (л.д.89).

Решением Пермского краевого суда от 27.08.2020 административное исковое заявление ООО "Панорама" удовлетворено, признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (в редакции от 26.05.2020), в части установления территориальной зоны Р-2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:205, **:206, **:207. В удовлетворении требований ООО "Панорама" о возложении на Пермскую городскую Думу обязанности по принятию заменяющего акта об установлении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:205, **:206, **:207 соответствующей территориальной зоны, отказано (л.д.22-26).

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемого уведомления территориальная зона в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, не установлена, у административного ответчика отсутствовала возможность проверить уведомление административного истца от 28.01.2021 на соответствие установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В материалах дела отсутствуют доказательства, что на момент принятия оспариваемого уведомления органом местного самоуправления приведены в соответствие Правила землепользования и застройки города Перми Генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий. подготовка проекта планировки территории в границах городского округа в данном случае является непосредственной обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, суд первой инстанции в решении сослался на выводы, содержащиеся, во вступившем в законную силу, решении Пермского краевого суда от 27.08.2020, о том, что установление территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **:206 из которого образован земельный участок административного истца, противоречит Генеральному плану города Перми, в соответствии с которым, земельный участок административного истца, на момент принятия оспариваемого уведомления, находился в функциональной зоне СТН-И Генерального плана города Перми, предназначенной для формирования и развития СТН-И (зоны малоэтажной застройки).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам определен ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В силу ч.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой анализ данных норм указывает на то, что строительство и реконструкция объектов недвижимости, должно осуществляться в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки для соответствующих территориальных зон.

На территории города Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми".

Территориальная зона в отношении земельного участка административного истца не установлена, поскольку решением Пермского краевого суда от 27.08.2020 Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N 143 (в редакции от 26 мая 2020 года), в части установления территориальной зоны Р-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером **:206 признаны недействующими.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом города, земельный участок Бараненко В.Н. отнесен к функциональной зоне малоэтажной застройки, зоне жилого назначения (СТН-И).

Основанием для принятия административным ответчиком решения о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, фактически явилось отсутствие установленной территориальной зоны и предусмотренного ею градостроительного регламента для земельного участка административного истца, что не является несоответствием параметров, указанных в оспариваемом уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.

Вместе с тем, выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам возможна лишь в случаях, указанных в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения которой не предусматривают возможность выдачи уведомления о несоответствии по причине отсутствия установленной территориальной зоны.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку указанное в оспариваемом уведомлении основание (отсутствие территориальной зоны в отношении земельного участка административного истца) не свидетельствует о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, невозможность определения соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства не является предусмотренным ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения о выдаче оспариваемого уведомления.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, что объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, запрашиваемое административным истцом согласование индивидуального жилищного строительства соответствует функциональной зоне СТН-И, установленной Генеральным планом города для участка истца на момент его обращения к административному ответчику.

Кроме того, указанное в оспариваемом уведомлении основание о несоответствии планируемого к строительству объекта виду разрешенного использования земельного участка, также не соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.