Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-8969/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Багаутдиновой А.Р.

Фархутдиновой Г.Р.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Нуртдиновой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО "Первое коллекторское бюро" к судебному приставу-исполнителю Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и постановления об окончании исполнительного производства по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

НАО "Первое коллекторское бюро" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что на исполнении в Туймазинском МОСП УФССП России по Республике Башкортостан находится исполнительное производство N 36657/19/02025-ИП о взыскании с Кулушевой Л.М. в пользу НАО "Первое коллекторское бюро" задолженности.

22 декабря 2020 года из сведений, расположенных на официальном сайте ФССП России, административному истцу стало известно о том, что указанное исполнительное производство было окончено 07 октября 2020 года по пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Между тем судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения решения суда, что свидетельствует о незаконности постановления об окончании исполнительного производства. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в срок, установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в адрес взыскателя в полном объеме не поступали.

На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, из Росреестра, органов ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. в части своевременного выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и ареста имущества;

- признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. об окончании исполнительного производства;

- обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якунину И.А. устранить нарушения его прав путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов и осуществления выхода по месту жительства должника.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года постановлено: административное исковое заявление НАО "Первое коллекторское бюро" к судебному приставу-исполнителю Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А., выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание с Кулушевой Л.М. в пользу НАО "Первое коллекторское бюро" долга в размере 20 000 рублей

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной Г.А. в части принятии решения об окончании исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якунину Г.А. возобновить исполнительное производство и осуществить принудительное взыскание с должника Кулушевой Л.М. в пользу НАО "Первое коллекторское бюро" по судебному приказу N 2-1399/2018 от 25 сентября 2018 года.

Не согласившись с указанным решением суда, судебный пристав-исполнитель Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якунина И.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала на то, что в рамках исполнительного производства направлялись запросы в регистрирующие, налоговые, пенсионные органы и кредитные организации; на денежные средства должника обращено взыскание; согласно полученным ответам иное принадлежащее должнику имущество отсутствовало. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2020 года N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции" выход по месту жительства должников не осуществляется до 01 июля 2021 года.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абзац 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (абзац 2).

В административном исковом заявлении НАО "Первое коллекторское бюро" просило, в том числе, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан, выразившееся в несвоевременном направлении запросов и истребования ответов из Росгвардии, Росреестра, органов ЗАГС, Гостехнадзора, ГИМС, несвоевременном выходе по адресу жительства должника, а также устранить нарушенные права путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов и осуществления выхода по месту жительства должника.

По результатам рассмотрения административного дела суд первой инстанции постановилпризнать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, и обязать его возобновить исполнительное производство и осуществить принудительное взыскание с должника в пользу НАО "Первое коллекторское бюро, что выходит за рамки предъявленных административным истцом требований.

В отсутствие правомочия, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, по выходу за пределы заявленных требований, суд первой инстанции был не вправе принимать решение по требованиям, которые административным истцом не заявлены.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, повлекло принятие судом первой инстанции незаконного судебного акта, в связи с чем в силу части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ определены принципы исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 3 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 25 сентября 2018 года с Кулушевой Л.М. в пользу НАО "Первое коллекторское бюро" взыскана задолженность в размере 20 400 рублей.

07 мая 2019 года НАО "Первое коллекторское бюро" обратилось в Туймазинский МОСП УФССП России по Республике Башкортостан с заявлением о возбуждении в отношении Кулушевой Л.М. исполнительного производства, в котором также было заявлено ходатайство о направлении запросов для проверки имущественного положения должника и ее супруга в регистрационные органы: ГИБДД, ФНС России, Росреестр, ФМС, Пенсионный фон России, ОВД (на предмет зарегистрированного оружия), органы ЗАГС, Центральное адресное бюро, кредитные организации, а также о наложении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

08 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан на основании указанного заявления возбуждено исполнительное производство N 36657/19/02025-ИП и направлены запросы в кредитные организации о наличии счетов, органы ГИБДД о наличии у должника зарегистрированных транспортных средств, пенсионные и налоговые органы, операторам связи, в том числе трижды (13 мая 2019 года, 09 ноября 2019 года и 09 мая 2020 года) направлялись запросы в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии зарегистрированного за должником недвижимого имущества, 08 мая 2019 года направлен запрос в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники о наличии у должника самоходных машин.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 09 августа 2019 года и 07 октября 2020 года судебным приставом исполнителем Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. дважды осуществлен выход по месту жительства должника, которая обнаружена не была.

11 ноября 2019 года судебным приставом исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО "Банк УРАЛСИБ", АО "Альфа-Банк", ООО "ХКФ Банк", 18 декабря 2019 года - в ПАО "Сбербанк России".

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству N 36657/19/02025-ИП НАО "Первое коллекторское бюро" за период с 13 ноября 2019 года по 23 декабря 2019 года перечислено в общей сумме 5 158,31 рублей.

07 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 36657/19/02025-ИП на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ и возвращении исполнительного документа взыскателю.

С учетом вышеприведенных исполнительных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства N 36657/19/02025-ИП, судебная коллегия соглашается с доводами административного истца о наличии со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия, выразившегося в не направлении запросов в адрес Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) и органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), о чем было заявлено взыскателем в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

Соответствующие запросы в органы Росреестра и Гостехнадзора, вопреки доводам административного истца, направлены судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству N 36657/19/02025-ИП своевременно.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами административного иска о наличии со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия, выразившегося в не направлении запроса в адрес Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - ГИМС), поскольку соответствующего ходатайства взыскателем не заявлялось, при этом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств, определять вид подлежащих применению исполнительных действий.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ установлен двухмесячный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом впервые выход по адресу места жительства должника в целях установления его имущественного положения был произведен судебным приставом-исполнителем лишь 09 августа 2019 года, то есть по истечении более трех месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, что свидетельствует об обоснованности административных исковых требований в указанной части.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан в целях исполнения решения суда не приняла исчерпывающего комплекса мер к установлению имущества должника Кулушевой Л.М., на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем постановление об окончании исполнительного производства от 07 октября 2020 года на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ вынесено преждевременно и не может быть признано законным.

С учетом изложенного в целях устранения нарушенных прав административного истца судебная коллегия полагает необходимым отменить постановление об окончании исполнительного производства с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности по направлению запросов и истребованию ответов из регистрирующих органов, осуществлению выхода по месту жительства должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований НАО "Первое коллекторское бюро".

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. по исполнительному производству N 36657/19/02025-ИП, выразившееся в не направлении запросов и истребовании ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и органов записи актов гражданского состояния.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. по исполнительному производству N 36657/19/02025-ИП, выразившееся в несвоевременном выходе по адресу места жительства должника в целях установления имущественного положения.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А. от 07 октября 2020 года об окончании исполнительного производства N 36657/19/02025-ИП.

Устранить нарушение прав и законных интересов НАО "Первое коллекторское бюро" путем отмены постановления об окончании исполнительного производства N 36657/19/02025-ИП и обязания судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якунину И.А. направить запросы и истребовать ответы из регистрирующих органов, осуществить выход по месту жительства должника.

В удовлетворении исковых требований НАО "Первое коллекторское бюро" о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Якуниной И.А., выразившегося в не направлении запросов и истребовании ответов из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и Государственной инспекции по маломерным судам, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Р. Багаутдинова

Г.Р. Фархутдинова

Справка: судья Сосновцева С.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка