Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-8964/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В.. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным действия, обязании восстановить государственную регистрацию транспортного средства,

по апелляционной жалобе и дополнений к ней Буравова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буравов А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что 27 августа 2014 года по договору купли-продажи с ООО "ФОР-Авто" в лице ФИО21 в г. Набережные Челны Республики Татарстан он приобрел автомобиль Камаз-732413, 2013 года выпуска, двигатель модели 740.620, номер двигателя Е2740079, номер кабины 2349543, номер шасси ХТС651153E1296614, VIN N X89732413D0DM6019, паспорт транспортного средства 02НХ994241-дата выдачи 01 сентября 2014 года; экологический класс третий. Стоимость автомобиля составила 2 503 000 рублей.

Автомашина была передана ему 05 сентября 2014 года в г. Набережные Челны Республики Татарстан на территории ООО ТФК "Феникс".

08 сентября 2014 года в РЭО ГИБДД на основании паспорта транспортного средства 02 НХ 994241, выданного 01 сентября 2014 года, зарегистрирован автомобиль Камаз - 732413, 2013 года выпуска, двигатель модели 740.620, номер двигателя Е2740079, номер кабины 2349543, номер шасси ХТС651153Е1296614, VIN номер X89732413D0DM6019 цвет - оранжевый, присвоен государственный регистрационный знак N... выдано свидетельство о регистрации транспортного средства.

При регистрации транспортного средства каких-либо претензий к представленным документам орган государственного учета РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Туймазинскому району не имел.

11 февраля 2020 года за подписью начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан ФИО22 (исх. N 279 от 30 января 2020 года) он получил уведомление о том, что регистрация транспортного средства Камаз-732413, VIN N X89732413D0DM6019 аннулирована в связи с признанием регистрации недействительной, в связи с внесением в паспорт транспортного средства 02НХ994241 недостоверных сведений о принятии обязательств по утилизации, а также недостоверной информации о модели двигателя 740620 (по факту 740.62-280).

Буравов А.А. ссылается на то, что является владельцем транспортного средства - автомобиля Камаз -732413, 2013 года выпуска, двигатель модели 740.620, номер двигателя Е2740079, номер кабины 2349543, номер шасси ХТС651153Е1296614,VIN N X89732413D0DM6019, паспорт транспортного средства 02НХ99424.

Договор купли-продажи от 27 августа 2014 года с ООО "ФОР-Авто" в лице ФИО23 заключенный в г. Набережные Челны Республики Татарстан незаконным не признан.

Автомобиль Камаз -732413 допущен к эксплуатации с 2014 года, в розыске или в угоне не значится.

Буравов А.А. просил суд признать незаконным действия начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан об аннулировании регистрации автомобиля Камаз - 732413, 2013 года выпуска, государственный регистрационный знак N...; обязать Управление ГИБДД МВД по Республике Башкортостан восстановить государственную регистрацию транспортного средства автомобиля КАМАЗ 732413, принадлежащего на праве собственности Буравову А.А.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2020 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика, Управление ГИБДД МВД по Республике Башкортостан заменен на надлежащего административного ответчика - МВД по Республике Башкортостан.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 июня 2020 года административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "КАМАЗ".

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Технотрейд", ОП ООО "КамСпецМаш - НЧ".

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО20 к МВД по РБ о признании незаконным действия начальника УГИБДД МВД по РБ об аннулировании регистрации автомобиля КАМАЗ 732413, 2013 года выпуска, государственный регистрационный знак N..., обязании восстановить государственную регистрацию транспортного средства, отказано.

В апелляционной жалобе и дополнению к ней Буравов А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом, следовательно, факт подделки паспорта транспортного средства не может быть непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета, при условии установления его соответствия требования безопасности дорожного движения. Ссылается на то, что доказательств несоответствия, принадлежащего Буравову А.А. транспортного средства КАМАЗ-732413, 2013 года выпуска требованиям безопасности конструкции транспортных средств суду не представлено; спорный автомобиль периодически проходил государственный технический осмотр, в результате которых не выявлялось никаких технических несоответствий требованиям безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Буравова А.А., его представителя Шайхрамова А.А., представителя МВД по Республики Башкортостан Акимову М.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Допуск транспортного средства для участия в дорожном движении установлен Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 15 Закона N 196-ФЗ, транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

После внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В определении от 20 марта 2014 года N 607-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обуславливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ), государственный учет транспортного средства прекращается, в том числе, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными) либо недействительными, а также при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 20 Закона N 283-ФЗ к основаниям, запрещающим совершение регистрационных действий относятся, в том числе, несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Прекращение государственного учета транспортного средства в случае, если постановка транспортного средства на государственный учет осуществлена, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона N 283-ФЗ, осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (его заместителей) (пункт 59 Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения об аннулировании регистрации транспортного средства явилось нарушение владельцем транспортного средства положений подпункта 4 части 1 статьи 20 Закона N 283-ФЗ, выразившееся в том, что в бланк паспорта транспортного средства 02НХ994241 от 01 сентября 2014 года выданного ООО "КамСпецМаш -НЧ" внесена недостоверная информация.

Статьей 5 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, наряду с прочими указанными в данной статье средствами, также и путем осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 августа 2014 года по договору купли-продажи с ООО "ФОР-АВТО" Буравов А.А. приобрел автомобиль КАМАЗ - 732413, 2013 года выпуска, двигатель модели 740.620, номер двигателя Е2740079, номер кабины 2349543, номер шасси ХТС651153Е1296614, VIN N X89732413D0DM6019, паспорт транспортного средства 02НХ994241 от 01 сентября 2014 года.

08 сентября 2014 года указанный автомобиль поставлен на регистрационный учет в РЭО ГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району.

11 февраля 2020 года за подписью начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан Буравов А.А. получил уведомление N 205200176962 от 30 января 2020 года об аннулировании регистрации транспортного средства КАМАЗ - 732413, в связи с внесением в паспорт транспортного средства 02НХ994241 недостоверных сведений о принятии обязательств по утилизации, а также недостоверной информации о модели двигателя 740620 (по факту 740.62-280).

12 августа 2019 года в Управление ГИБДД МВД по Республике Башкортостан поступил материал проверки ГСУ МВД по Республике Татарстан по факту неправомерной регистрации автомобиля КАМАЗ - 732413, VIN N X89732413D0DM6019.

Основанием для направления письма послужили материалы уголовного дела N 11901920041000041, возбужденного ГСУ МВД по Республике Татарстан 15 марта 2019 года по части 4 статьи 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц.

Согласно сообщению МВД по Республике Башкортостан от 12 августа 2019 года, предварительным следствием установлено, что в период с 01 января 2013 года по 24 апреля 2019 года, ФИО8, действуя по предварительному сговору с ФИО9, ФИО10 и неустановленными лицами, путем обмана и злоупотребления доверием неопределенного круга лиц, относительно экологического класса имеющихся у них транспортных средств и технических характеристик, реализовали на территории Республики Татарстан, а также других регионов России, транспортные средства под торговой маркой "КАМАЗ" различной модификации, совершив хищение денежных средств неопределенного круга лиц, в том числе ООО "СтройТехЛидер" и ФИО11 в размере не менее 5 298 333 рубля.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ФИС ГИБДД в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району 08 сентября 2014 года зарегистрирован автомобиль КАМАЗ - 732413, YIN N X89732413D0DM6019, госномер N... владельцем которого является ФИО1

При регистрации транспортного средства в соответствии с требованиями аадминистративного регламента по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России N 605, административным истцом был предъявлен паспорт транспортного средства 02НХ994241 от 01 сентября 2014 года, выданный ООО "КамСпецМаш - НЧ".

Поступившими из ГСУ МВД по Республике Татарстан документами подтверждается, что в бланк данного паспорта транспортного средства внесены недостоверные сведения о принятии обязательств об утилизации, недостоверная информация о модели двигателя, дате изготовления, не соответствия требованиям экологической безопасности (с экологическим классом "3" (с 01 января 2014 года эксплуатация транспортных средств на территории Российской Федерации с экологическим классом ниже "4" запрещена).

Наличие недостоверных сведений в паспорте транспортного средства подтверждаются ответами ПАО "КАМАЗ" N 54086/5-160 от 12 декабря 2018 года и N 58086/3-387 от 08 ноября 2018 года.

Кроме того, в нарушение требований Постановления Правительства от 20 января 2012 года N 2 "О внесении изменений в пункт 13 технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (действовавшего на момент выдачи) ООО "КамСпецМаш - НЧ" осуществило допуск к эксплуатации на территории Российской Федерации автомобиль с экологическим классом - 3.

Исходя из анализа письма ГСУ МВД по Республике Татарстан и приложенных к нему документов, заключения о прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан от 30 августа 2019 года, паспорта транспортного средства 02НХ994241 от 01 сентября 2014 года установлено, что в бланк паспорта транспортного средства 02НХ994241 от 01 сентября 2014 года, выданного ООО "КамСпецМаш - НЧ" внесена недостоверная информация.

Так, в модели двигателя в предоставленном паспорте транспортного средства 02НХ994241 при регистрации транспортного средства указан "740620 Е2740079". В свою очередь, согласно предоставленной информации заместителем директора по техническому контролю ПАО "КАМАЗ" ФИО12 исх. N 54086/5-160 от 12 декабря 2018 года, на заводе двигателей ПАО "КАМАЗ" изготовлен двигатель "740.62-280 Е2740079", также в письме указано, что датой изготовления двигателя является 25 февраля 2014 года. В предоставленном паспорте транспортного средства 02НХ994241 в графе 5 (год изготовления транспортного средства) указан 2013 год, что является недостоверной информацией.

Кроме того, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации N 2 от 20 января 2012 года (действовавшего на момент выдачи паспорта транспортного средства и одобрения типа) ООО "КамСпецМаш - НЧ" осуществлен допуск к эксплуатации на территории Российской Федерации автомобиля с экологическим классом "3", эксплуатация транспортных средств которых с 01 января 2014 года на территории Российской Федерации с экологическим классом ниже "4" запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД России N 399 от 26 июня 2018 года (далее - Правила) (в ред. на момент спорных правоотношений), одним из оснований для прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства является предоставление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства, а также содержащих недостоверную информацию.

Согласно пункту 50 вышеуказанных Правил при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, а также наличия сведений о смерти физического лица либо сведений о прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками транспортных средств, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей).

Таким образом, при принятии решения о прекращении государственного учета транспортного средства в обязательном порядке подлежат выяснению обстоятельства того, что конструкция транспортного средства предполагает использование компонентов, предназначенных для этого транспортного средства, которые, в свою очередь, соответствуют требованиям Технических регламентов.

Доказательств использования в спорном транспортном средстве допустимого двигателя с экологическим классом не ниже "4" в материалы дела истцом не представлено.

Нарушения, связанные с регистрацией транспортного средства, не могут являться безусловным основанием для лишения собственника (или иного законного владельца) правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением. Акт аннулирования регистрации транспортного средства не является непреодолимым обстоятельством, поскольку в силу прямого указания пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД России N 399 от 26 июня 2018 года, регистрация может быть восстановлена при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации.

Таким образом, административный истец не лишен права вновь поставить на государственный учет принадлежащее ему обозначенное выше транспортное средство после оформления надлежащего документа, подтверждающего безопасность его эксплуатации на территории Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконными действия начальника Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан об аннулировании регистрации автомобиля КАМАЗ -732413, 2013 года выпуска, госномер N... не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.