Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-895/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахматовой ФИО11 об оспаривании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района от 17 июля 2020 года

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района на решение Абаканского городского суда от 24 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Шахматовой Г.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахматова Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (далее - Управление жилищно-коммунального хозяйства) от 17 июля 2020 года N 004-2020-нп, мотивировала требование тем, что на ее обращение в Управление жилищно-коммунального хозяйства об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, получила уведомление, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что земельный участок располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Ссылаясь на нормы градостроительного и водного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывала, что оспариваемое решение (уведомление) нарушает ее право собственности.

Определением судьи от 19 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Енисейское БВУ), Главное управление МЧС России по Республике Хакасия.

Определением судьи от 7 декабря 2020 года произведена замена административного ответчика главного архитектора Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района Бредюк А.В. на главного архитектора Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района Тимакову А.А.

В судебном заседании административный истец Шахматова Г.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - Управления жилищно-коммунального хозяйства и администрации Алтайского района Ростовцева М.С. возражала против удовлетворения административного иска, поскольку приказом Енисейского БВУ от 26 июля 2019 года N 203 определена зона затопления (подтопления) территории перспективной застройки д. Кайбалы, установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зоны затопления 1, 3, 5, 10, 25, 50% обеспеченности. Письмом от 13 декабря 2019 года Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата по Республике Хакасия уведомило о внесении в ЕГРН сведений о зонах затопления, подтопления территории перспективной застройки д. Кайбалы. Земельный участок административного истца входит в зону затопления 10, 20, 30, 50% обеспеченности, в связи с чем у административного ответчика имелись установленные пунктом 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия Коновалова С.А. административные исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о судебном заседании.

Решением Абаканского городского суда от 24 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Ростовцева М.С., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение. Ссылаясь на доводы и основания возражений, приведенных в суде первой инстанции, считает решение суда незаконным и необоснованным. Анализируя действующее градостроительное, земельное законодательство, указывает на законность оспариваемого решения (уведомления). Поясняет, что в связи с установлением зоны затопления (подтопления) Белоярским сельсоветом внесены изменения в документы территориального планирования с установлением соответствующих ограничений, а потому согласовать уведомление об окончании строительства невозможно.

В письменных возражениях Енисейское БВУ просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие и оставить решение на усмотрение суда.

Административный истец в суде апелляционной инстанции выразила согласие с решением суда.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 10 названной нормы предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Шахматова Г.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1456 кв.м, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из градостроительного плана земельного участка от 27 июня 2017 года, следует, что он утвержден распоряжением администрацией Алтайского района N 374-р, на земельном участке планируется строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка.

Главным архитектором Алтайского района дано разрешение N 19-501000-226-2017 от 20 июля 2017 года на строительство индивидуального жилого дома на указанным выше земельном участке. Срок действия разрешения до 20 июля 2027 года.

26 июня 2020 года жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес>

На обращение 14 июля 2020 года Шахматовой Г.А. в Управления жилищно-коммунального хозяйства с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 17 июля 2020 года в ее адрес направлено решение (уведомление) N 004-2020-нп, в котором со ссылкой на пункт 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельных участков в зоне возможного затопления (подтопления).

Согласно части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев дело, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления жилищно-коммунального хозяйства не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Из выписки из ЕГРН на спорный земельный участок не следует, что принадлежащий Шахматовой Г.А. земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Указано, что ограничение прав, обременение объекта недвижимости не зарегистрированы.

Кроме того, в силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Таким образом, исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.

Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абаканского городского суда от 24 декабря 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Судьи

Страхова О.А.Паксимади Л.М.Вениченко О.В.

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка