Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-895/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьисудей при секретаре

Шеховцовой Э.А. Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю., Матвиенко В.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савиной В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 02 марта 2021 года

по административному исковому заявлению Колесникова Дмитрия Павловича к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконными решения и возложении обязанности по восстановлению на учете,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Колесников Д.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконными решения жилищной комиссии и возложении обязанности по восстановлению на учете.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 23 марта 2017 года N<...> он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01 марта 2017 года на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением территориальной комиссии от 12 августа 2020 года N <...> по результатам проверки учетных дел он (Колесников Д.П.) был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что 03 февраля 2015 года им было отчуждено имущество (доля в праве 1/3) и на дату постановки на учет - 01 марта 2017 года не истек пятилетний срок, предусмотренный ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

27 августа 2020 года он (Колесников Д.П.) направил претензионное письмо в адрес ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, на которое получил ответ (исх. N <...>от 04 сентября 2020 года) о том, что территориальной комиссией при постановке на учет были нарушены нормы действующего законодательства.

Оспариваемое решение от 12 августа 2020 года незаконно и необоснованно, поскольку с даты постановки на учет он (Колесников Д.П.) не совершал действий, влекущих улучшение или ухудшение жилищных условий, какие-либо документы, свидетельствующие о возникновении новых фактов и обстоятельств, для уточнения сведений не предоставлялись, нуждаемость в улучшении жилищных условий не изменилась, пятилетний срок на дату пересмотра учетного дела истек. Кроме того, указал, что территориальная комиссия не наделена полномочиями по признанию незаконными или недействительными ранее принятых решений о постановке сотрудника на учет.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, оформленное протоколом от 12 августа 2020 года N<...>о снятии Колесникова Д.П. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 августа 2020 года; обязать ГУ МЧС России по Ставропольскому краю восстановить Колесникова Д.П. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01 марта 2017 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 02 марта 2021 года административные исковые требования Колесникова Д.П. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, оформленное протоколом от 12 августа 2020 года N<...> о снятии Колесникова Д.П. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 августа 2020 года.

На Главное управления МЧС России по Ставропольскому краю возложена обязанность восстановить Колесникова Д.П. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01 марта 2017 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савина В.А. указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 28 февраля 2017 года N<...>административный истец в 2015 году ухудшил свои жилищные условия, т.е. им было произведено отчуждение части жилого помещения, вопреки нормам действующего законодательства.

Доводы суда первой инстанции о том, что комиссия не наделена полномочиями по признанию незаконным или недействительным ранее принятого решения и о повторном рассмотрении заявления о постановке на учет несостоятельны, т.к. такого решения комиссия не принимала. Комиссией было принято новое решение о снятии административного истца с учета по результатам ежеквартальной сверки. Данное право комиссии предусмотрено постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Кроме того, по истечении пятилетнего срока административный истец вправе обратиться в территориальную комиссию с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного искового заявления Колесникова Д.П. в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Приходченко М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Колесников Д.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившегося административного истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административных ответчиков территориальной комиссии и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савину В.А., действующую по доверенностям, поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы в полном объеме, а также представителя административного истца Приходченко М.А., действующую в защиту интересов административного истца по доверенности, полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судом первой инстанции приведенные нормы не соблюдены, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 28 февраля 2017 года Колесников Д.П. направил в территориальную комиссию Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право заявителя по получение данной выплаты, в том числе: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от 28 февраля 2017 года N <...> и справка БТИ, в которой указано, что 03 февраля 2015 года было прекращено право общей долевой (1/3) собственности Колесникова Д.П. на жилое помещение по адресу: <...> Также сведения о данном имуществе указаны в самом заявлении административного истца.

По результатам рассмотрения представленного Колесниковым Д.П. заявления (рапорта) и документов территориальной комиссией было единогласно принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с 01 марта 2017 года, что оформлено протоколом заседания от 23 марта 2017 года N <...>, соответствующая запись внесена в книгу учета сотрудников, поставленных на учет.

О постановке на учет Колесников Д.П. уведомлен письмом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 28 марта 2017 года N <...>.

Решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 12 августа 2020 года N <...> по результатам проверки учетных дел Колесников Д.П. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, что отражено в протоколе заседания комиссии. Из содержания протокола видно, что решение принято по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что 03 февраля 2015 года Колесников Д.П. произвел отчуждение имущества (доля в праве 1/3) и на дату постановки на учет - 01 марта 2017 года не истек пятилетний срок со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.

27 августа 2020 года Колесников Д.П. направил претензионное письмо в адрес ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, на которое получил ответ о том, что при постановке на учет территориальной комиссией были нарушены нормы действующего законодательства.

Считая решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 12 августа 2020 года N <...> незаконным и нарушающим его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Колесников Д.П. обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения Колесниковым Д.П. принадлежавшей ему доли в жилом помещении указанное обстоятельство не могло служить основанием для снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, суд указал, что оспариваемое решение территориальной комиссии от 12 августа 2020 года основано на документах, представленных Колесниковым Д.П. в феврале 2017 года. То есть фактически территориальная комиссия повторно рассмотрела заявление о постановке на учет по истечении более двух лет, что является нарушением пункта 18 Порядка работы комиссии, устанавливающего трехмесячный срок для рассмотрения заявления сотрудника.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, основанными на неправильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на неверной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, условия реализации таких отношений, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и представленных сотрудником документов комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Подпунктом "г" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанными в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года N 416-0).