Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-895/2021

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Анашкиной М.М.,

судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Р.А. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 марта 2021 г. по административному иску прокурора города Велики Луки в интересах неопределенного круга лиц к Р.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Р.А. и его представителя Кизилова Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Куделько В.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Великие Луки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Р.А. ., в котором, ссылаясь на установление в ходе проведенной проверки наличия у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами, просил прекратить действие права Р.А. на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением, действующим с 16 июля 2014 г. по 16 июля 2024 г., категорий "В", "В1", "М".

Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что водительское удостоверение было выдано ему в 2014 г. после прохождения лечения от наркомании, ремиссия составила 2 года 9 месяцев. Имеется медицинское заключение врача-нарколога о его годности к управлению транспортными средствами, что подтверждается медицинской справкой. Ранее в 2012 г. по решению суда право управления транспортными средствами уже было прекращено.

Представитель ОМВД России по городу Великие Луки в судебное заседание не явился. Представил письменные пояснения по делу, в которых заявленные прокурором требования поддержал, считая их законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области" в лице филиала "Великолукский" в судебное заседание не явился. Представил письменные пояснения, в которых указал, что Р.А. по настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом: "наркотическая зависимость от психостимуляторов", что является противопоказанием к управлению транспортными средствами. В период с 5 мая 2014 г. по настоящее время к врачу наркологу-психиатру не обращался, на неоднократные приглашения не реагировал. Сведений, подтверждающих стойкую ремиссию, не имеется. Протоколами заседания врачебной комиссии с решением о разрешении управлять транспортными средствами или о снятии с учета медицинское учреждение не располагает. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 16 марта 2021 г. административный иск прокурора города Великие Луки удовлетворен. Действие права Р.А. на управление транспортными средствами категорий "В", "В1", "М" на основании водительского удостоверения N (****), выданного 16 июля 2014 г. ОГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки, прекращено.

В апелляционной жалобе Р.А. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела, а также медицинским данным. Предоставленная медицинская справка от 2014 г. о допуске его к управлению транспортным средством свидетельствует о том, что на момент ее выдачи противопоказаний к управлению транспортным средством у него выявлено не было, он находился в стойкой ремиссии после получения амбулаторного лечения и дополнительных реабилитационных мероприятий.

Кроме того, отмечает, что при устройстве на работу, в рамках прохождения медицинской комиссии им в феврале 2014 г. были получены справки филиала ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области", согласно которым он на диспансерном учете в психоневрологическом и наркологическом отделениях ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" в г. Великие Луки не состоит.

Указывает на отсутствие доказательств неоднократного вызова его к врачам в филиал ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области". Также отмечает, что вызываться он не мог ввиду снятия его с диспансерного учета в 2014 г. ввиду стойкой ремиссии.

Кроме того, отмечает, что установленный ему диагноз -диагноз ставится при стойкой ремиссии, в связи с чем выводы суда противоречат установленным обстоятельствам.

Представители ОМВД России по городу Великие Луки, ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области" в лице филиала "Великолукский", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях филиала "Великолукский" ГБУЗ ПО "Наркологический диспансер Псковской области", прокуратуры города Великие Луки относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 статьи 23.1 ФЗ N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Исходя из данных правовых норм, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) наличие расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, является противопоказанием для управления транспортными средствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 июля 2014 г. Р.А. ОГИБДД ОМВД России по городу Великие Луки выдано водительское удостоверение N (****) на право управления транспортными средствами категории "В, Bl, M" сроком действия до 16 июля 2024 г.

Согласно информации филиала "Великолукский" ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области" от 29 октября 2020 г. Р.А. с 31 января 2011 г. поставлен диагноз диагноз - зависимость от психостимуляторов.

Согласно МКБ-10 код заболевания F.15 подразумевает под собой "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин)". Четвертый знак "2" используется в рубриках F10-F19 как "синдром зависимости".

В справке о допуске к управлению транспортным средством ВЛ N 1206700 от 06 мая 2014 г., выданной на имя Р.А. ., врачом-психиатром-наркологом Поплевченковым Н.А. 05 мая 2014 г. сделана отметка "противопоказаний нет".

Между тем, согласно ответу филиала "Великолукский" ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области" от 25 июня 2021 г., полученного на запрос Псковского областного суда, следует, что Р.А. с 31 января 2011 г. состоит на диспансерном учете в диспансерно-поликлиническом наркологическом отделении филиала "Великолукский ГБУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" с диагнозом "Наркотическая зависимость от психостимуляторов". На 25 июня 2021 г. Р.А. с диспансерного наблюдения не снят. В период с 05 мая 2014 г. по настоящее время Р.А. в диспансерное поликлиническое наркологическое отделение к врачу психиатру-наркологу не обращался, на неоднократные приглашения врача психиатра-нарколога не реагировал. Протоколами заседаний врачебно-консультационной комиссии (далее ВКК) от 05 мая 2014 г. с решением о разрешении управлять транспортными средствами или о снятии с учета по ремиссии (выздоровлении) филиал "Великолукский" не располагает. В медицинской карте амбулаторного больного Р.А. имеется запись врача-нарколога от 05 мая 2014 г., а именно: ВКК учитывая длительную ремиссию, разрешить вождение; контроль в июле 2014 г. Имеется две подписи врачей психиатров-наркологов, входящих в состав ВКК. Из записи усматривается, что Р.А. разрешиливождение, но с необходимой контрольной явкой в июле 2014 г. для решения вопроса о снятии с диспансерного учета, на прием Р.А. не явился. Вышеуказанная запись от 05 мая 2014 г. свидетельствует о том, что Р.А. не снят с диспансерного учета. На 05 мая 2014 г. срок ремиссии у Р.А. составил 2 года под вопросом, тогда как в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" установлен срок диспансерного учета - 5 лет при соблюдении больным сроков явок в наркологическое учреждение.

Из индивидуальной карты амбулаторного больного Р.А. следует, что 31 января 2011 г. больному поставлен диагноз: "амфетаминовая наркозависимость в стадии формирования абстинентного синдрома"; 11 февраля 2012 г. сделана запись: "зависимость от амфетаминов в стадии формирования, ремиссия 10 месяцев"; 16 апреля 2012 г. - "наркозависимость от амфетаминов, становление ремиссии"; 27 февраля 2014 г. - "наркозависимость от амфетаминов, ремиссия".

Согласно записей индивидуальной карты амбулаторного больного Р.А. от 05 мая 2014 г. следует, что больной пришел на прием к врачу-наркологу Поплевченкову Н.А. с просьбой получить разрешение на вождение личного автомобиля, уверял, что "с наркотиками завязал". Врачом сделаны записи: "диагноз: "наркозависимость от амфетаминов, ремиссия 2 года?" "На приеме мать, подтверждает ремиссию пациента и социальную адаптацию. ВКК: учитывая длительную ремиссию, разрешить вождение. Подписи врачей: Поплевченков Н.А. и Михальченков В.Н. Контроль 07.14".

Судебная коллегия, исследовав указанные выше обстоятельства дела и документы, приходит к выводу, что 05 мая 2014 г. Р.А. не был снят с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), поскольку записи об этом отсутствуют в медицинской карте больного, не имеется ни протокола, ни заключения ВКК по данному вопросу.

Запись в медицинской карте больного о разрешении вождения не свидетельствует о снятии Р.А. с диспансерного учета.

Судебная коллегия обращает внимание, что в медицинской справке о допуске к управлению Р.А. транспортным средством ВЛ N 1206700 от 06 мая 2014 г. сделана отметка председателем врачебной комиссии - "годен на два года" (пункт 8).

Доказательств того, что спустя два года после получения указанной медицинской справки Р.А. был вновь допущен до вождения транспортными средствами, не имеется.

Согласно Приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", действующему до 13 декабря 2018 г., диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомании: в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (подпункт "б" пункта 2); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Поскольку на 05 мая 2014 г. срок нахождения Р.А. на диспансерном учете составил менее 3 лет и отсутствовали доказательства наличия у него стойкой ремиссией (выздоровления), то оснований для прекращения диспансерного учета 05 мая 2014 г. не имелось.

В связи с этим, судебная коллегия критически относится к доводам административного ответчика и его представителя о том, что произведенной записью о допуске к вождению транспортного средства Р.А. фактически был снят с диспансерного учета в связи с выздоровлением.

Также судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что на июль 2014 г. врачом-наркологом Поплевченковым Н.А. был установлен контрольный прием Р.А. ., что опровергает доводы о снятии административного ответчика с диспансерного учета.

С учетом изложенного, судебная коллегия критически относится к пояснениям допрошенного в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи в качестве свидетеля Поплевченкова Н.А., который до июня 2015 г. работал врачом-наркологом филиала "Великолукский" ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области", о том, что сделанные им в медицинской карте больного записи о разрешении вождения можно расценить как снятие Р.А. с диспансерного учета.

Судебная коллегия приходит к выводу, что на момент допуска Р.А. к управлению транспортными средствами у него имелись противопоказаний к их управлению, а именно: не снятый диагноз "Наркотическая зависимость от психостимуляторов".

Доводы ответчика и его представителя о том, что по прошествии времени нет оснований полагать, что Р.А. имеет наркозависимость и подлежит снятию с диспансерного учета, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по сведениям филиала "Великолукский" ГБУЗ Псковской области "Наркологический диспансер Псковской области" Р.А. до настоящего времени состоит на диспансерном учете, и в силу пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

В связи с изложенным, по вопросу снятия с диспансерного учета Р.А. вправе обратиться в ВКК для подтверждения стойкой ремиссии (выздоровления) не менее трех.

Удовлетворяя исковые требования и прекращая право на управление транспортными средствами Р.А. ., суд первой инстанции исходил из анализа совокупности представленных сторонами доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика противопоказания к управлению транспортными средствами в виде заболевания "наркотическая зависимость от психостимуляторов", что, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, как самого ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отмечая, что сам факт нахождения ответчика на диспансерном учете с диагнозом "наркотическая зависимость от психостимуляторов" и отсутствие объективных и достоверных данных о снятии Р.А. с такого учета, свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к несогласию с выводами, изложенными в решении, направлены на переоценку доказательств.

Судом дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с этим оснований для вмешательства в оспариваемое судебное решение не имеется.

Безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.А. - без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Мотивированное определение изготовлено 20 июля 2021 г.
Председательствующий:

.

М.М. Анашкина

Судьи:

.

Г.В. Малыгина

.

О.С. Русакова


.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка