Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-895/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Домрачева И.Г.

судей коллегии: Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.

при секретаре Прокопчук А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное дело по апелляционной жалобе административного истца Люшниченко Василия Викторовича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 октября 2020 года, которым Люшниченко Василию Викторовичу отказано в удовлетворении иска к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании невозможной к взысканию недоимки по страховым взносам.

Заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО Слышкову Н.Г., судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Люшниченко В.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании невозможной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 17 328, 48 руб., а также задолженности по пеням, начисленным на указанную сумму недоимки в размере 3 228, 47 руб., штрафам в размере 3 742, 21 руб., в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке.

В обоснование требований указал, что был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 23 ноября 2007 года; решением налогового органа от 29 мая 2017 года его деятельность прекращена с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Каких-либо требований о взыскании задолженности по налогам и сборам, а также страховым взносам, пеням и штрафам на момент прекращения предпринимательской деятельности ему не предъявлялось. Однако в феврале 2020 года стало известно о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства.

Согласно представленной информации 22 апреля 2015 года Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесло постановление о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов на общую сумму 24 299 руб. 26 коп. за счёт имущества плательщика страховых взносов с указанием на требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19 января 2015 года. Между тем, ни само постановление, ни указанное в нем требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов он не получал, о возникновении спорной задолженности пенсионным органом не уведомлялся.

30 декабря 2015 года на основании заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу постановлением судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Салехард и Приуральскому району Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении него возбуждено исполнительное производство. С настоящим постановлением он также ознакомлен не был.

В связи с чем, ссылаясь на положения п.п. 4 пункта 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 23 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", ст. 19 Федерального закона N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", а также на отсутствие доказательств того, что налоговым органом или Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, как взыскателем, были предприняты иные меры, направленные на взыскание недоимок по страховым взносам, возникшим у него до 2017 года, и на истечение установленных налоговым законодательством сроков взыскания спорной задолженности, полагал, что имеются основания для признания суммы недоимки и штрафных санкций безнадежными к взысканию.

Определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания от 12 августа 2020 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 29).

В судебное заседание истец Люшниченко В.В., представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа - Уразбекова Д.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений на иск и дополнений к ним.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен истец.

В апелляционной жалобе Люшниченко В.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное; вынести новое решение об удовлетворении иска. Оспаривает вывод суда о том, что письмом государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2017 года N 05/2991 ему сообщалась информация о спорной задолженности.

Дублирует доводы искового заявления со ссылкой на положения Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федерального закона N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Ссылается на то, что решение пенсионного органа от 09 апреля 2015 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, было принято за пределами двухмесячного срока, установленного пунктом 1.3 Методических рекомендаций по взысканию недоимки по страховым взносам, в связи с чем, является недействительным и исполнению не подлежит.

Оспаривая выводы суда, указывает на отсутствие по настоящему делу обстоятельств, при которых пенсионным органом мог быть осуществлен отзыв инкассовых поручений. Также настаивает на пропуске ответчиком установленного законом шестимесячного срока для предъявления в Отдел судебных приставов постановления пенсионного органа о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 22 апреля 2015 года. Приводит доводы о том, что названное постановление вынесено на основании несуществующего требования об уплате недоимки ввиду несоответствия его номера с номером действительного требования. Также ссылается на утрату ответчиком возможности к взысканию спорной суммы задолженности в связи с истечением установленных Налоговым кодексом РФ сроков ее взыскания.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа Слышкова Н.Г. считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 05 октября 2020 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Представитель МИФНС N 1 по ЯНАО, Люшниченко В.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом ч.1 ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.

До 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Указанный закон регулировал порядок исчисления страховых взносов плательщиками страховых взносов, к которым относился и истец, а также порядок и сроки уплаты страховых взносов, и порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов.

Так, статья 18 Закона N 212-ФЗ предусматривала, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом N 212-ФЗ. При этом взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производилось в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производилось в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона N 212-ФЗ.

Согласно статье 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производилось по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, к которым относилось и Управление, путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляло плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

При этом частью 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ было предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Статьей 20 Закона N 212-ФЗ было установлено, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ. Решение о

взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу- исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной с сайта Федеральной налоговой службы России, Люшниченко В.В. являлся индивидуальным предпринимателем в период с 23.11.2007 по 29.05.2017 и в силу статьи 5 Закона N 212-ФЗ являлся плательщиком страховых взносов.

Управлением Пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО Люшниченко В.В. предпринимательской деятельности направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.01.2015 N 03000140000346 на общую сумму 24 299,26 рублей, в том числе:

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - 17 328,48 рублей;

- недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3 399,05 рублей;

- пени в Пенсионный фонд Российской Федерации на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 222,16 рублей и 2 282,26 рублей;

- пени в Пенсионный фонд Российской Федерации на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии - 66,64 рублей и 657,51 рублей;

- пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 343,16 рублей.

Согласно требованию указанную недоимку по страховым взносам и пени Люшниченко В.В. должен был уплатить в срок до 07.02.2015 года.

Требование направлено истцу 21.01.2015, возвращено в Управление отделением почтовой связи, в связи с истечением срока хранения.

Поскольку требование не было исполнено в добровольном порядке, Управлением 09.04.2015 было принято решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банке.

Указанное решение направлено Люшниченко В.В. 14.04.2015.

В связи с тем, что на счетах Люшниченко В.В. отсутствовали денежные средства для погашения задолженности и у Управления отсутствовали сведения о других счетах административного истца, принято решение о взыскании задолженности за счет его имущества в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Управлением вынесено Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 22.04.2015 N 03000190003663

Постановление направлено Люшниченко В.В. посредством почтовой связи, возвращено в Управление отделением почтовой связи, в связи с истечением срока хранения.

12 мая 2017 года Люшниченко В.В. обратился в Управление с заявлением о предоставлении данных о наличии задолженности за период осуществления им предпринимательской деятельности. Письмом Управления от 18.05.2017 N 05/2991, полученным истцом 22 мая 2017 года, ему сообщалась сумма задолженности по состоянию на 31.12.2016.

Пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрены случаи признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящейся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Закон N 212-ФЗ, действовавший в период вынесения требования, решения и постановления о взыскании спорной задолженности, предусматривал указанные стадии взыскания задолженности.

Так, досудебный порядок предусматривал направление должникам требований об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в добровольном порядке (статья 22 Закона N 212-ФЗ).

Внесудебный порядок предусматривал два способа взыскания задолженности:

1. Путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (статья 19 Закона N 212-ФЗ).

2. Путем взыскания задолженности за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (статья 20 Закона N 212-ФЗ).

Также Законом N 212-ФЗ предусматривался и судебный порядок взыскания задолженности, а именно в случае пропуска срока для обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (части 5.4 и 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ), и в случае взыскания задолженности с плательщика страховых взносов - физического лица, не являющимся индивидуальным предпринимателем (статья 21 Закона N 212-ФЗ).

Результатом внесудебного или судебного взыскания задолженности, в случае неисполнения должником требований о ее уплате в добровольном порядке, является исполнительный документ.

Статья 12 Закона N 229-ФЗ содержит перечень документов, которые являются исполнительными и на основании которых судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнительное производство, среди которых имеются акты органов, осуществляющих контрольные функции, а также акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 5 Закона N 212-ФЗ Люшниченко В.В. являлся плательщиком страховых взносов, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Согласно части 2 статьи 16 Закона N 212-ФЗ указанными плательщиками страховых взносов страховые взносы за расчетный период, который признавался календарным годом в силу статьи 10 Закона N 212-ФЗ, уплачивались не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Часть 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ устанавливает, что в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.