Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-894/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-894/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Застынчану Сергея Владимировича и по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу,
на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2020 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Застынчану С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия) по принятию письменных обращений без своевременной выдачи расписок, подтверждающих факт принятия обращений сотрудником данного исправительного учреждения.
В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Административный истец в 2019 году направлял в суд и прокуратуру письменные обращения (административный иск, апелляционные жалобы, жалобу), при этом данные письменные обращения были переданы (6, 19, 21 февраля, 9, 22 апреля, 19 августа и 26 сентября 2019 года) уполномоченному сотруднику исправительного учреждения. Вместе с тем расписки о принятии данных письменных обращений не были выданы, что не позволяет контролировать их направление адресатам. Считает, что принятие письменных обращений администрацией исправительного учреждения без своевременной выдачи расписки нарушает право осужденного на обращение в государственные органы и суд.
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2020 года состоявшиеся по делу судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2020 года административное исковое заявление было удовлетворено в части: действия ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по несвоевременной выдаче расписок о принятии обращений в целях их отправки адресатам были признаны незаконными; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав Застынчану С.В. и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.
С вышеуказанным решением суда первой инстанции не согласен начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Цыбульский А.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имелось, действующее законодательство не предусматривает сроки вручения осужденным расписок о получении обращения.
С решением суда первой инстанции также частично не согласен Застынчану С.В., в апелляционной жалобе полагает необходимым решение изменить и возложить на административного ответчика обязанность по выдаче расписок о принятии обращений в момент их принятия. По его мнению, администрация исправительного учреждения обязана выдавать расписки непосредственно в момент принятия у осужденного письменного обращения, что не было учтено судом.
В апелляционной жалобе административного истца также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства юстиции Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (за исключением административного истца), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Административный истец Застынчану С.В. в суде апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи, просил в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика отказать, при этом его апелляционную жалобу удовлетворить.
Выслушав объяснения Застынчану С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Застынчану С.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Как установлено судом ряд письменных обращений Застынчану С.В. в государственные органы был передан в администрацию исправительного учреждения, однако расписки об их получении были выданы не в день получения обращения, а значительно позже.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск в части и признавая незаконными действия административного ответчика по несвоевременной выдаче расписок о принятии письменных обращений, пришел к выводу, что сроки выдачи таких расписок должны быть разумными и позволять осужденному отслеживать движение своей корреспонденции.
Судебная коллегия соглашается с решением суда по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с частью 4 статьи 15, частью 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, адресованные в определенные государственные органы, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, цензуре не подлежат.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).
Порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов регламентирован положениями раздела XII Правил.
Согласно пункту 58 Правил предусмотрено, что почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
С учетом приведенных правовых норм следует, что расписка о принятии вышеуказанных письменных обращений должна содержать дату их передачи представителю исправительного учреждения, что не предполагает произвольного определения даты выдачи расписки и передачи ее осужденному.
Как установлено судом, по ряду обращений осужденного Застынчану С.В. расписки о принятии обращений были переданы осужденному несвоевременно, соответственно такие действия административного ответчика нельзя признать законными.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что законом не регламентированы сроки вручения осужденному расписок о получении обращения, подлежат отклонению, поскольку дата передачи обращения представителю исправительного учреждения напрямую связана с фактическим получением данного обращения, соответственно и расписка, подтверждающая данный факт должна быть вручена осужденному своевременно.
Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что письменные обращения, указанные в административном иске, суд неправомерно отклонил, не свидетельствует о незаконности решения суда.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены статьей 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Применительно к оспариванию действий административного ответчика по передаче письменных обращений, административный истец обязан предоставить суду, соответствующие доказательства обращения с такими документами в администрацию исправительного учреждения.
При этом согласно части 1 статьи 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Вместе с тем административный истец не предоставил относимых и допустимых доказательств письменных обращений 2019 года, поименованных в административном исковом заявлении.
При этом административный ответчик отрицал их получение и представил соответствующие сведения об их неполучении (т. 1, л.д. 39). Кроме этого, по результатам прокурорской проверки, факт передачи ряда письменных обращений 2019 года сотрудникам исправительного учреждения, также не был подтвержден (т. 1, л.д. 56).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что составленный собственноручно административный истцом список обращений не содержит сведений об их получении администрацией исправительного учреждения и не подтверждает факт их передачи.
Вместе с тем данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В соответствии с частью 4 статьи 329 КАС РФ указания суда кассационной инстанции являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.
Как следует из кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2020 года одним из юридически значимых обстоятельств по делу, подлежащим установлению являлась проверка законности действий администрации исправительного учреждения по несвоевременному вручению осужденному расписки при фактическом получении письменного обращения.
Суд первой инстанции выполняя указания суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела такие факты установил и дал оценку незаконности действий административного ответчика по несвоевременной выдачи расписки при получении письменного обращения.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по выдаче расписок в момент получения обращения, подлежат отклонению.
Возложение на административного ответчика такой обязанности на будущее время противоречит пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, поскольку возложение судом обязанности должно быть связано с конкретными обращениями. Суд в данном случае установил нарушения, связанные с письменными обращениями, приведенными в решении, соответственно и возложил на административного ответчика обязанность о необходимости устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.
Правовых оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности на неопределенное будущее время, не имеется, поскольку факты предполагаемых нарушений прав и законных интересов административного истца при дальнейшей передаче письменных обращений, в рамках настоящего дела не подлежат установлению.
Ходатайство административного истца о привлечении к участию в деле Министерства юстиции Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку данное лицо не имеет какой-либо заинтересованности в исходе настоящего дела, и не привлекалось к участию в деле судом первой инстанции. При этом, суд апелляционной инстанции в силу статей 307, 308 КАС РФ рассматривает дело с участием лиц, привеченных к участию в деле судом первой инстанции.
Отдельные технические опечатки в резолютивной части решения суда, не влияющие на его законность, могут быть исправлены судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 184 КАС РФ.
Доводы, приведенные в апелляционных жалобах основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Застынчану С.В. и апелляционную жалобу ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
