Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-8932/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Шалагиновой Е.В., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии города Перми и апелляционное представление Прокуратуры города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 июля 2021 года, которым постановлено:

"признать незаконным решение Избирательной комиссии г. Перми от 24 июля 2021 г. N 150/31 "Об исключении кандидата из заверенных списков кандидатов депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди".

Возложить обязанность на Избирательную комиссию г. Перми восстановить Гущина Андрея Анатольевича в заверенных едином списке кандидатов в депутаты Пермского городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди", и списке кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые люди", по одномандатным избирательным округам (одномандатный избирательный округ N 14).

Обратить данное решение суда к немедленному исполнению.

Сведения об исполнении решения суда сообщить избирательному объединению Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые Люди" и Ленинскому районному суду г. Перми."

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения председателя Избирательной комиссии г. Перми Алаева И.Ю., представителя Регионального отделения в Пермском крае политической партии "Новые Люди" Белозеровой Е.И., заинтересованного лица Гущина А.А., представителя заинтересованного лица Пермского регионального отделения политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России Заякина С.Ю., заключение прокурора Третьяковой О.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

Установила:

Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" обратилось с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии г.Перми о признании незаконным решения Избирательной комиссии г. Перми от 24 июля 2021 г. N 150/31 "Об исключении кандидата из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди".

В обоснование требований указано, что Избирательной комиссией г.Перми принято 24 июля 2021 г. решение N 150/31 об исключении кандидата Гущина А.А. из заверенных единого списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" (муниципальная группа "Орджоникидзевская, N 8") и из списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" по одномандатным избирательным округам (одномандатный избирательный округ N 14).

Данное решение административный истец считает незаконным, принятым с нарушением норм избирательного законодательства, поскольку безусловным свидетельством членства в политической партии ЛДПР Гущина А.А. может являться только его личное письменное заявление. Представленная в Избирательную комиссию справка ЛДПР о партийном учете не свидетельствует о членстве в партии, личное письменное заявление Гущина А.А. не представлено.

Также Избирательной комиссией г. Перми нарушен порядок принятия оспариваемого решения, поскольку исключение кандидатов из заверенного списка возможно исключительно в момент принятия решения о регистрации списков кандидатов в соответствии с ч. 26 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только на основании представленных избирательным объединением или кандидатом документов, а также ответов на запросы избирательной комиссии. Обращение Пермского регионального отделения политической партии ЛДПР не входит в перечень документов, на основании которых соответствующая избирательная комиссия вправе принять решение о регистрации списка кандидатов или об отказе в регистрации списка кандидатов.

В связи с этим Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии г. Перми от 24 июля 2021 г. N 150/31 "Об исключении кандидата из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди".

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Избирательной комиссии г.Перми и приведены доводы о том, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией на основании доказательств наличия у кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Гущина А.А. членства иной партии, при том, что каких-либо иных документов и пояснений избирательных объединений в адрес Комиссии не поступало. О подаче Гущиным А.А. заявления о прекращении членства в политической партии ЛДПР, Избирательная комиссия не знала и не могла знать, поскольку таких документов, либо пояснений не было представлено, процедура рассмотрения была соблюдена. О данных обстоятельствах стало известно в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при этом факт подачи Гущиным А.А. заявления в региональное отделение ЛДПР не был исследован в полном объеме.

Кроме того, административным истцом, при подаче документов на заверение списков, не представлено сведений о том, что Гущин А.А. является членом их партии. Полагают, что судом неверно распределено бремя доказывания в части необходимости проверки административным ответчиком факта осуществления действий Гущина А.А. по прекращению членства в ЛДПР. Также в жалобе указано, что снятие с партийного учета производится Координационным советом в соответствии с Уставом партии ЛДПР, а Гущин А.А., занимая руководящую должность в структуре партии ЛДПР, обязан был знать и соблюдать положения Устава.

До начала судебного заседания в суде апелляционной инстанции из прокуратуры города Перми полупило письменное ходатайство об отказе от апелляционного представления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить. Не возражал против принятия отказа прокуратуры от апелляционного представления. Дополнительно пояснил, что на заседании комиссии 24.07.2021 координатор Пермского регионального отделения политической партии ЛДПР П. не сообщал о наличии зарегистрированного 21.05.2021 заявления Гущина А.А. о выходе из членов партии ЛДПР.

Представитель административного истца возражал против отмены решения суда, представил письменные возражения на жалобу; возражений относительно принятия отказа от апелляционного представления не высказал.

Заинтересованное лицо Гущин А.А. просил решение суда отставить без изменения, возражений относительно отказа от апелляционного представления не высказал.

Представитель заинтересованного лица Пермского регионального отделения политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России пояснил, что с решением суда не согласен, просит его отменить. Дополнительно пояснил, что ими не оспариваются обстоятельства подачи Гущиным А.А. 21.05.2021 заявления о выходе из членов партии ЛДПР и принятии этого заявления в уполномоченном органе.

Прокурор дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Заявление прокуратуры города Перми об отказе от апелляционного представления подано в порядке части 2 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в письменной форме. Последствия отказа от апелляционного представления разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, заявление прокуратуры города Перми об отказе от апелляционного представления подлежит удовлетворению, апелляционное производство по апелляционному представлению на решение Ленинского районного суда г. Перми от 31 июля 2021 года подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы IV созыва N 146 от 22.06.2021 назначены выборы депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва на 19.09.2021.

В Избирательную комиссию г. Перми Региональным отделением в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" 13.07.2021 направлены уведомительные письма о том, что на внеочередном общем собрании Регионального отделения в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" от 04.07.2021 выдвинуты списки кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 21 кандидата и единый список кандидатов в Депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва в количестве 34 кандидатов, предоставлены документы для заверения списка кандидатов, регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе заявления Гущина А.А. о согласии баллотироваться (л.д. 236-238, 64-74 т. 1).

Уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" М1. 13.07.2021 в Избирательную комиссию г.Перми сданы следующие документы (л.д. 233-235, 58-61 т. 1): уведомительные письма о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и о выдвижении единого списка кандидатов; единый список кандидатов по одномандатным избирательным округам и единый список кандидатов (л.д. 62-63, 75-90 т. 1, л.д. 4-9 т. 2); свидетельство государственной регистрации избирательного объединения (л.д.91); решения съезда политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов; заявления каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу в количестве 21 шт.; краткое наименование политической партии (л.д. 104 т.1); решение уполномоченного органа избирательного объединения о наделении лица полномочиями заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам (л.д. 164-170 т. 1), решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения (л.д.105, 172-203 т. 1).

Согласно списку кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" по одномандатным избирательным округам Гущин А.А. указан в п.13 в качестве кандидата в депутаты в одномандатный избирательный округ N 14 (л.д. 7 т.2).

В соответствии с Единым списком кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" (л.д. 84 т.1), Гущин А.А. указан в п.2 кандидатом в депутаты муниципальной группы "Орджоникидзевская N 8 (одномандатный избирательный округ N 14, одномандатный избирательный округ N 15).

По результатам рассмотрения документов, представленных Региональным отделением в Пермском крае политической партии "Новые Люди" для заверения списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва Избирательной комиссией г. Перми 15.07.2021 приняты решения:

- N 122/27 о заверении списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые Люди" по одномандатным избирательным округам в количестве 21 человек, согласно приложению N 1 (л.д.10 т. 1);

-N 118/27 о заверении единого списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые Люди" в количестве 34 человек, согласно приложению N 1 (л.д.11 т. 1).

В адрес Избирательной комиссии г. Перми 15.07.2021 поступило заявление Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России об исключении из заверенного списка кандидатов партии "Новые Люди" членов ЛДПР-Либерально-демократической партии России, состоящих на партийном учете на момент подачи избирательным объединением документов, связанных с выдвижением кандидатов, а именно Гущина А.А. и Р.; приложена справка о том, что Гущин А.А. является членом политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России (л.д. 11-13 т. 2).

Избирательной комиссией г. Перми 16.07.2021 в адрес уполномоченного представителя избирательного объединения "Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые Люди" направлено обращение с просьбой дать пояснения до 19.07.2021 по поступившей информации от координатора Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России (л.д.25 оборот).

На основании решения Избирательной комиссии г. Перми N 144/29 от 18.07.2019 срок рассмотрения заявления продлен до 10 дней в связи с дополнительной проверкой информации (л.д. 50-51 т. 1).

Уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение в Пермском крае политическая партия "Новые Люди" 19.07.2021 дан ответ о том, что исключение кандидатов из заверенного списка кандидатов возможно исключительно в момент принятия решения о регистрации списков кандидатов в соответствии с ч. 26 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только на основании представленных избирательным объединение или кандидатом документов, а также ответов на запросы избирательной комиссии. Обращение регионального отделения регионального отделения Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России в перечень документов, на основании которых соответствующая избирательная комиссия вправе принять решение о регистрации списка кандидатов или об отказе в регистрации списка кандидатов, не входит. Представленные в Избирательную комиссию г. Перми справки о партийном учете указанных лиц не свидетельствуют о членстве в партии. Таким безусловным свидетельством членства в политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России могут являться личные письменные заявления Р., Гущина А.А. (л.д. 14-15 т. 2).

Решением Избирательной комиссии г. Перми N 149/31 от 24.07.2021 заявление координатора Пермского регионального отделения Политической партии ЛДПР удовлетворено частично, постановлено рассмотреть вопрос об исключении Гущина А.А. из заверенного списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва и заверенного списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае политической партии "Новые Люди" (л.д. 52-55 т. 1).

Избирательной комиссией г. Перми 24.07.2021 на основании ст. 16 и пункта "е" части 6 ст. 37 Закона Пермского края от 9 ноября 2009 г. N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" принято решение N 150/31 "Об исключении кандидата из заверенных списков кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди", которым кандидат Гущин А.А. исключен из заверенного единого списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" (муниципальная группа "Орджоникидзевская N 8, номер 2) и из заверенного списка кандидатов в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые Люди" по одномандатным избирательным округам (одномандатный избирательный округ N 14), а также о направлении указанного решения в территориальную избирательную комиссию Орджоникидзевского района г. Перми, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14, для принятия решения об отмене выдвижения кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Гущина А.А.

Из содержания данного решения следует, что основанием для его принятия послужило непредставление избирательным объединением "Региональное отделение в Пермском крае Политической партии "Новые люди" документов, что Гущин А.А. не вступал в партию ЛДПР, вышел из нее или вступил в другую партию (л.д. 9 том 1).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.ч. 2, 10 ст. 239, ч.4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 1 ст. 11, ст. 32, п.п. 7, 9 ст. 76, п.п "е" п. 26 ст. 38, п.п. "б" п. 24 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч.1 ст. 36, п.п. "в" п. 2 ст. 21 ФЗ "О политических партиях", п. "е" ч. 6 ст. 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" и пришел к выводу об отсутствии у Гущина А.А. членства в какой-либо политической партии. При этом суд исходил из того, что Гущиным А.А. до выдвижения его кандидатом в депутаты от политической партии "Новые люди", в Региональное отделение политической партии ЛДПР было подано заявление о выходе его из членов партии, а непринятие координационным советом партии соответствующего решения о снятии Гущина А.А. с партийного учета не свидетельствует о неправомерности действий самого гражданина.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Пунктом 9 статьи 76 указанного Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

На основании подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидатов для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом "е" части 6 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" предусмотрено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются: наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России определено, что членство в ЛДПР является добровольным и индивидуальным (пункты 4.1, 4.4).

В соответствии с пунктами 4.7, 4.11 Устава, член ЛДПР имеет право свободно выйти из партии по письменному заявлению в орган, принявший его в партию.

Член ЛДПР на основании личного письменного заявления может выйти добровольно из партии. Заявление подается в первичное, местного или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии.

Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР.