Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-893/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Качура И.О.,

судей Седых Н.А., Русецкой А.А.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области к Калинину А.К. о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области

по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области на решение Невельского городского суда от 05 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

03 ноября 2020 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области обратилось в суд с данным иском. В обоснование требований, ссылаясь на положение статьи 9 Федерального закона от 01 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2011 года N 326 "О перевозке пассажиров и багажа" Министерство указало, что одним из условий для получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси является наличие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, утрата которого влечет необходимость прекращения действия разрешения на осуществление указанного вида деятельности. Установлено, что на имя ИП Калинина А.К. выдано разрешение серии N от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность Калинина А.К. в качестве индивидуального предпринимателя прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что поскольку деятельность индивидуального предпринимателя прекращена после получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области, административный ответчик не может осуществлять деятельность в указанной сфере на основании выданного разрешения. Между тем, с заявлением о прекращении действия разрешения в соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2011 года N 326 Калинин А.К. не обращался. Осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа лицом имеющим соответствующее разрешение, но утратившим статус индивидуального предпринимателя, имеет признаки незаконной предпринимательской деятельности и нарушает законные права и интересы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области как уполномоченного органа по выдаче разрешений и ведению Реестра.

По изложенным основаниям просит прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области серии N от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, выданное Калинину А.К.

Определением суда от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Невельского городского округа.

В судебном заседании ответчик Калинин А.К. возражал против заявленных требований. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Обращает внимание на то, что в соответствии с Законом Сахалинской области от 25 сентября 2013 года N 91-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области" в период времени с 01 января 2014 года по 31 декабря 2017 года органам местного самоуправления передан ряд полномочий в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, включая выдачу разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси; ведение реестра выданных разрешений; обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Из представленного суду первой инстанции реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории муниципального образования "Невельский городской округ" следует, что спорное разрешение аннулировано по заявлению, тогда как в соответствии с требованиями закона принятие решения об аннулировании разрешений относится к исключительной компетенции суда. Настаивает на том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области вправе принять решение о досрочном прекращении действия разрешения на основании заявления лица, которому выдано разрешение и внести соответствующую запись в Реестр. Учитывая отсутствие заявления Калинина А.К., административный истец не вправе самостоятельно принять решение о досрочном прекращении действия разрешения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Калинин А.К. просит оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции административный ответчик Калинин А.К. просил оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции не установлено.

Как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Калинин А.К. являлся и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 25 сентября 2013 года N 91-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области" в период времени с 01 января 2014 года по 31 декабря 2017 года органам местного самоуправления передан ряд полномочий в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, включая выдачу разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси; ведение реестра выданных разрешений; обращение в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Администрацией муниципального образования "Невелький городской округ" ДД.ММ.ГГГГ выдано ИП Калинину А.К. разрешение серии N на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории муниципального образования "Невельский городской округ".

Из представленного суду реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории муниципального образования "Невельский городской округ" следует, что разрешение на имя Калинина А.К. от ДД.ММ.ГГГГ от N на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N аннулировано по заявлению административного ответчика.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что аннулирование разрешения администрацией "Невельского городского округа" по заявлению административного ответчика указывает на устранение административным ответчиком нарушение предполагаемого права Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Судебная коллегия полагает невозможным вынесения по делу иного решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Частью 14 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Указанный перечень оснований для отзыва (аннулирования) разрешения на основании решения суда является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, приведенное административным истцом основание отзыва (аннулирования) выданного Калинину А.К. разрешения в данный перечень не входит. Административный порядок отзыва (аннулирования) выданных разрешений не предусмотрен.

Вместе с тем, в соответствии пунктом 29 Постановления Правительства Сахалинской области от 15 августа 2011 года N 326 "О перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области", лицо, которому выдано разрешение (дубликат разрешения), вправе до окончания срока действия разрешения (дубликата разрешения) в произвольной форме подать письменное заявление о прекращении действия разрешения с приложением оригинала разрешения (дубликата разрешения).

Сведения о прекращении действия разрешения вносятся в Реестр в течение 1 рабочего дня после подписания уведомления о прекращении действия разрешения. Уведомление о прекращении действия разрешения вручается (направляется) заявителю в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подачи заявления.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований в пределах избранного административным истцом способа защиты нарушенного права с целью его защиты и восстановления, у суда не имелось.

Также судебной коллегией принимается во внимание обстоятельство того, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции действие срока разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Сахалинской области серии N от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N, выданное Калинину А.К. окончено, при этом, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

По изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы на законность вынесенного по делу судебного акта не влияют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда от 05 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий

Судьи

Качура И.О.

Седых Н.А.

Русецкая А.А.

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка