Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-8926/2021

г. Екатеринбург 15.06.2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федина К.А.,

судей Бочкаревой Е.Ю., Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1697/2021 по административному исковому заявлению Зыковой Надежды Дмитриевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий об отказе в исправлении технической ошибки,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 26.03.2021.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Зыкова Н.Д. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий об отказе в исправлении технической ошибки.

В обоснование указала, что решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 за Зыковой Н.Д. признано право собственности на часть жилого дома по адресу ***, с кадастровым номером ***, под литером Б1 площадью 13,6 кв.м. Жилое помещение поставлено на кадастровый учет. После получения выписки о зарегистрированных правах Зыкова Н.Д. обнаружила, что является собственником жилого помещения не литер Б1, а квартиры N 2, что порождает у жилого дома статус малоквартирного жилого дома, так как в примыкающей постройке литер Б зарегистрированы права за Гришиной Н.В. (1/2 доли в доме и земельном участке) и за Соколовым Д.В. (1/2 доли в доме и земельном участке). Поскольку на одном земельном участке зарегистрировано три собственника, а права на земельный участок оформлены только у Гришиной Н.В. и Соколова Д.В., собственниками принято решение о том, что Гришина Н.В. и Соколов Д.В. подарят каждый по 1/3 доли в земельном участке Зыковой Н.Д. 17.11.2020 административный истец обратилась в МФЦ с заявлением об исправлении технической ошибки с изменением адреса ее жилой постройки с квартиры N 2 на литер Б1. Через месяц Зыкова Н.Д. получила ответ от 19.11.2020, которым в исправлении ошибки отказано по причине отсутствия самой ошибки. Поскольку суд признал право собственности на часть жилого дома под литером Б1, отказ нарушает права Зыковой Н.Д. Полагает, что имеется явная ошибка, которая заключается в несоответствии (противоречии) сведений в правовозникающем документе - решении суда и зарегистрированных правах на недвижимое имущество, что является основанием для исправления регистрирующим органом ошибки. Просит признать незаконным действие Управления Росреестра по Свердловской области, выраженное в отказе в исправлении технической ошибки по заявлению, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем исправления технической ошибки внесением в регистрационную запись сведений об адресе объекта истца: ***, литер Б1, вид жилого дома - часть жилого дома.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 26.03.2021 административный иск Зыковой Н.Д. удовлетворен.

С данным решением не согласился административный ответчик, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на существенные нарушения норм материального права. Указывает, что внесение в реестр объекта "часть жилого дома" является нарушением ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. При обращении с заявлением на регистрацию Зыковой Н.Д. не был предоставлен технический документ на объект, в связи с чем государственным регистратором принято решение на основании документов, имеющихся в ЕГРН, а именно Технического паспорта на индивидуальный жилой дом от 01 сентября 1999 года, в котором указан объект площадью 13,6 кв.м. - жилое помещение (квартира N 2). Жилой дом с кадастровым номером *** зарегистрирован на основании решения суда за Гришиной Н.В. и Соколовым Д.В. Техническая ошибка отсутствует. Полагает, что Зыковой Н.Д. пропущен срок подачи административного искового заявления, поскольку документы о государственной регистрации получены ей в 2018 году.

Представитель административного ответчика Токманцева Е.К., действующая на основании доверенности от 09.12.2019 N 08-22/1282 сроком действия до 31.12.2022, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Зыкова Н.Д. и ее представитель Ганьжин Е.В., действующий на основании доверенности от 09.06.2018 N 66 АА 4917125 сроком действия десять лет, с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15.06.2021 оставить без изменения.

Заинтересованные лица Гришина Н.В., Соколов Д.В., государственный регистратор Управления Росреестра по Свердловской области Ткаченко Н.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела почтовой корреспонденцией, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий не была установлена судом первой инстанции по настоящему спору.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 признано право собственности Зыковой Н.Д. на часть жилого дома, расположенного по адресу *** (кадастровый ***), под литером Б1 площадью 13,6 кв.м. в силу приобретательной давности. Заочное решение вступило в законную силу.

Также заочным решением установлено, что Зыкова Н.Д. более 15 лет проживает по адресу ***, в пристрое литер Б1, куда поселилась со своим супругом, родственником собственника дома *** не позднее 1974 года. Согласно заключению специалиста ООО "Независимая экспертиза" помещение, занимаемое Зыковой Н.Д., обозначенное в кадастровом паспорте под литером Б1, представляет собой теплый пристрой литер Б1 к жилому дому литер Б по ***, площадью 13,6 кв.м. с отдельным входом и с основным помещением внутреннего сообщения не имеет, не создает угрозу жизни и здоровью, соответствует требованиям противопожарной безопасности, может использоваться для постоянного пребывания людей.

30.10.2018 на основании заочного решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 зарегистрировано право собственности Зыковой Н.Д. на жилое помещение - квартиру по адресу ***, квартира 2, этаж 1, площадью 13,6 кв. м, кадастровый номер ***, в связи с чем 17.11.2020 последняя обратилась с заявлением об исправлении технической ошибки с изменением адреса ее жилой постройки с квартиры N 2 на литер Б1.

19.11.2020 Управлением Росреестра по Свердловской области отказано в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН *** на основании заявления об исправлении технической ошибки от 17.11.2020 N КУНД- 001/2020-24410450 в связи со следующим: право зарегистрировано на основании заочного решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018, в отношении объекта с кадастровым номером ***, имеющего адрес *** Выявлено отсутствие противоречий между сведениями ЕГРН об объектах с кадастровым номером *** и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых сведения вносились. Ошибка отсутствует.

Разрешая административный иск Зыковой Н.Д., и удовлетворяя его, суд первой инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, пришел к выводу о незаконности оспариваемых действий административного ответчика.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" "неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 Градостроительского кодекса Российской Федерации, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Как указано выше, заочным решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 признано право собственности Зыковой Н.Д. на часть жилого дома, расположенного по адресу *** (кадастровый номер ***), под литером Б1 площадью 13,6 кв.м.

В соответствии с техническим паспортом на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: *** от 01.09.1999 (л.д. 53-57), дом состоит из двух квартир: квартиры N 1 площадью 21,4 кв.м. и квартиры N 2 площадью 13,6 кв.м.

Как следует из заключения Многопрофильной негосударственной экспертной организации ООО "Независимая экспертиза" от 07.03.2018 (л.д. 62-92) жилое помещение право собственности Зыковой Н.Д. на которое зарегистрировано на основании заочного решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 представляет собой теплый пристрой основного строения литера Б - жилого дома, расположенного по адресу: ***. Строение литера Б1 имеет отдельный самостоятельный вход, что позволяет использовать его как самостоятельное помещение, независимое от основного строения литера Б.

Таким образом, данное жилое помещение имеет характеристики, позволяющие определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Между тем, судом не учтено, что вступившее в законную силу решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.03.2018 о признании права собственности на часть жилого помещения не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Вместе с тем, судом не учтено, что для постановки на государственный кадастровый учет образованных из жилого дома объектов недвижимости в орган регистрации прав в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, необходимо представить заявление и технический план, подготовленный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", согласно которым технический план оформляется в виде одного документа, а количество реквизитов раздела "Характеристики здания", содержащих сведения об образованных зданиях, должно соответствовать количеству образуемых зданий.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о законности действий должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, поскольку сведения в Единый государственный реестр о статусе жилого дома, расположенного по адресу: ***, как дома состоящего из двух квартир: квартиры N 1 площадью 21,4 кв.м. и квартиры N 2 площадью 13,6 кв.м. внесены регистрирующим органом на основании технического паспорта от 01.09.1999, технический план, содержащий сведения об образованном самостоятельном жилом помещении (Литер Б1) в орган государственной регистрации представлен не был.

То есть, фактически в рассматриваемой правовой ситуации, вопреки утверждениям административного истца, реестровой ошибки, которая могла быть устранена по решению государственного регистратора, не имелось.

При таких обстоятельствах решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 26.03.2021 подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Зыковой Н.Д. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 26.03.2021 отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Зыковой Надежды Дмитриевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий об отказе в исправлении технической ошибки, отказать.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи М.С. Рудаков

Е.Ю. Бочкарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка