Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-89/2021

21 апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Мирончика И.С.,

судей - Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ХрапенковойЕ.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе главы Сучковского сельсовета - Саяускене А.И.

на решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Административный иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края незаконным в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества расположенного на территории муниципального образования Сучковский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края гидротехнического сооружения - водоёма (искусственно созданного озера) с установленной на нём дамбой (грунтовой насыпью, плотиной).

Администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества расположенного на территории муниципального образования Сучковский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края гидротехнического сооружения - водоёма (искусственно созданного озера) с установленной на нём дамбой (грунтовой насыпью, плотиной) путем подачи заявления и необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведения о расположенном на территории муниципального образования Сучковский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края гидротехническом сооружении - водоёме (искусственно созданного озера) с установленной на нём дамбой (грунтовой насыпью, плотиной)".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения - водоема (искусственно созданного озера) в установленной для его сохранности дамбой (грунтовой насыпью), - расположенного на территории Сучковского сельсовета Большеулуйского района; возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры была проведена проверка на предмет исполнения органами местного самоуправления положений законодательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В ходе выполнения данного мероприятия установлено, что гидротехническое сооружение у с. Сучково в собственности какого-либо лица (физического или юридического) не находится, на учете в качестве бесхозяйного не стоит. В связи с этим 12 февраля 2020 года в адрес главы Сучковского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер к его исполнению до настоящего времени не принято. Вследствие этого существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, опасности для людей, проживающих в непосредственной близости от указанного гидротехнического сооружения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрация Большеулуйского района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГУП "Ростехинвентаризация - ФБТИ", КГБУ "Большеулуйское лесничество".

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Сучковского сельсовета Большеулуйского района - Саяускене А.И. просит данный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права, определяющих принадлежность гидротехнических сооружений.

От заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края - Селянской Т.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, где она выражает несогласие с изложенными в ней доводами, полагая их основанными на неверном понимании закона.

Аналогичную позицию привел и представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - Клепикова Н.А. в своем отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации Сучковского сельсовета Большеулуского района - Пенизева М.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Андреевой А.Г., ставившей вопрос об отмене решения суда ввиду допущенного существенного нарушения норм процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Нарушение такого характера было допущено судом при рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сотрудниками прокуратуры Большеулуйского района была проведена проверка на предмет соблюдения органом местного самоуправления муниципального образования Сучковский сельсовет требований законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. По результатам данного мероприятия выявлено, что в границах указанного административно-террито-риального образования имеется искусственный пруд, образованный перегораживанием русла реки Сучковская (правый приток р. Чулым) плотиной (дамбой). В связи с тем, что сведения о собственнике данного объекта отсутствуют, бесхозяйным он в установленном порядке не признан, вследствие чего не представляется возможным обеспечить безопасность сооружения, принять меры к предупреждению чрезвычайной ситуации, прокурор предъявил в суд настоящий иск.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Статьей 1 ВК РФ предусмотрено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водным режимом - изменение во времени уровней расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

Такое понимание предписаний водного законодательства подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерацией, изложенной в Обзоре судебной практики за 2019 год N 2, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Согласно справке, подготовленной исполняющим обязанности начальника ФГБУ "Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФБГУ "Среднесибирское УГМС") Сережкиным С.Н., от 6 апреля 2021 года N 1610-15 водный объект, расположенный в 0,6 км к югу от адреса: ул. Озерная, д. 5 в с. Сучково Большеулуйского муниципального района Красноярского края, относится к категории поверхностных водных объектов, является искусственным прудом, который образован перегораживанием русла р. Сучковская (правый приток р. Чулым) плотиной (дамбой). Данный пруд не является замкнутым (обособленным), проточный, имеет гидравлическую связь с рекой Сучковской.

Вместе с тем суд первой инстанции, разрешая предъявленные требования, оценки тому обстоятельству, существует ли гидравлическая связь спорного гидротехнического сооружения с другими поверхностными водными объектами, выступающим определяющим фактором при определении принадлежности данного сооружения, не дал. Соответственно и не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть непосредственно затронуты при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с Положением о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным Приказом Росводресурсов России от 11 марта 2014 года N 66, данное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки Большой Енисей, Малый Енисей, Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек Пясина, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река Тасеева, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

В рамках своей деятельности указанный территориальный орган:

- организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа (п. 4.1.1);

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения (п. 4.2);

- осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (п. 4.6.1).

Однако Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов к участию в деле привлечено не было. Вследствие этого данный территориальный орган в лице своих доверенных лиц был лишен возможности давать объяснения и представлять доказательства в подтверждение своей позиции, реализовывать иные права, предусмотренные ст. 45 КАС РФ.

Судебная коллегия, установив, что допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, повлекло принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, в том числе для разрешения вопроса о привлечении к участию в деле обозначенного Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2020 года отменить.

Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка