Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-8889/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тертышной В.В.,

судей Гоношиловой О.А., Раптановой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области, в интересах неопределенного кругу лиц к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Отделу управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе Отдела управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области

на решение Чернышковского районного суда Волгоградской области от

7 июня 2021 г., которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Чернышковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Отделу управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и Отдела управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Отдел управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "Европа" (дом N N <...>), в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295- ст;

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......> в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1) в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Обязать Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области в случае недостаточности финансирования обеспечить выполнение Отделом управления Чернышковского городского поселения Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области следующих работ:

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "<.......>" (дом N N <...> в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295- ст;

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......> в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1) в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и административному истцу прокурору Чернышковского района Волгоградской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чернышковского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, в обоснование требований указал, что прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Чернышковскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствие специально устроенного возвышения на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенного перпендикулярно к оси дороги на участке дороги по ул.<.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "<.......>", а также по ул.<.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......>.

Также в нарушение стандарта обустройства автомобильных дорог участок автомобильной дороги, расположенный в р.п.Чернышковский по ул.<.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1), не обустроен тротуаром в целях безопасности дорожного движения, а также безопасности пешеходов, в том числе учеников образовательного учреждения.

16 ноября 2020 г. прокуратурой района в адрес администрации Чернышковского муниципального района вынесено представление, по результатам которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и Отдела управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения; обязать Отдел управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "<.......>" (дом N N <...>) в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295- ст;

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......> в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1) в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Обязать Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области в случае недостаточности финансирования обеспечить выполнение Отделом управления Чернышковского городского поселения Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области следующих работ:

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "<.......>" (дом N N <...>) в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295- ст;

- установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......> в соответствии с "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги по ул. <.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1) в соответствии с "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Отдел управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Чернышковского района Волгоградской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав начальника Отдела управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области Короля Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., считавшую, что в данном случае надлежащим ответчиком является администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области, что органы местного самоуправления реализуют возложенные на них полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения путем заключения соответствующих контрактов со специализированными учреждениями, а не самостоятельно выполняют установку искусственных неровностей, судебная коллегия приходит к следующему.

В порядке части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чернышковского района проведена проверка соблюдения исполнения администрацией Чернышковского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания дорог на территории Чернышковского городского поселения, в ходе которой установлены нарушения.

Так, на участке дороги по ул.<.......> согласно п. 3.1 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (далее - ГОСТ Р 52605-2006) отсутствует искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Вместе с тем, в соответствии с п.6.1-6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

На участке дороги по ул.<.......> от угла МКДОУ "<.......>" и до ресторана "<.......>" расположены центральный парк, детская площадка, поликлиника, магазин, ресторан, центральная площадь Чернышковского городского поселения, на участке автомобильной дороги по ул.<.......> от дома N N <...> до пересечения с <.......> - три сетевых магазина, филиал по работе с заявителями Чернышковского района Волгоградской области ГКУ ВО МФЦ.

Таким образом, на данных участках автомобильной дороги по ул. <.......> р.п. Чернышковский расположены объекты массовой концентрации пешеходов, однако искусственные неровности, вопреки требованиям п.6.1-6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют.

Согласно представленным сведениям ОГИБДД ОМВД России по Чернышковскому району на участке автомобильной дороги по ул.<.......> от дома N N <...> до пересечения с пер.<.......> за последние три года произошло три дорожно транспортных происшествия.

В силу п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 Стандарта обустройства автомобильных дорог).

В нарушение Стандарта обустройства автомобильных дорог участок автомобильной дороги, расположенный в р.п. Чернышковский по ул. <.......> от дома N N <...> по направлению в сторону МКОУ "<.......>" (корпус N 1), не обустроен тротуаром в целях безопасности дорожного движения, а также безопасности пешеходов, в том числе учеников образовательного учреждения.

16.11.2020 по вышеуказанному факту в адрес главы администрации Чернышковского муниципального района внесено преставление.

Согласно ответу администрации Чернышковского муниципального района от 17.12.2020 N 01/5588 по результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.

Удовлетворяя требования о признании незаконным бездействия администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и отдела управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, и возлагая на Отдел управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области установить искусственную неровность на участках автомобильной дороги, обустроить тротуаром участок автомобильной дороги, суд пришел к выводу о том, что на Отделе управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области лежит обязанность по устранению несоответствия участков улично-дорожной сети требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Между тем судом не учтено следующее.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007

N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.