Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-8871/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-8871/2021
7 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Сидоренко Е.А.,
судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.
рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску прокурора г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Лесосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Лесосибирска - Сухих Д.Ш.
на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 21 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора города Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации г. Лесосибирска Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства о нед-рах, незаконным.
Обязать Администрацию города Лесосибирска провести детальное обследование скважин Колесниковского месторождения специализированной организацией, в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию г.Лесосибирска провести консервацию (ликвидацию) фонтанирующих скважин Колесниковского месторождения согласно проектной документации, в течение трех месяцев после их детального обследования".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Лесосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации г. Лесосибирска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства о недрах, возложении обязанности провести детальное обследование скважин Колесниковского месторождения специализированной организацией в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу, а впоследствии, в течение трех месяцев после детального обследования, - консервацию (ликвидацию) фонтанирующих скважин согласно проектной документации.
В обоснование своих требований сослался на то, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва 12 декабря 2018 года было направлено в адрес Главы города Лесосибирска предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: о необходимости проведения работы по консервации (ликвидации) фонтанирующих скважин питьевой воды для недопущения угрозы истощения запасов питьевых подземных вод, заболачивания земель сельскохозяйственного назначения. Однако органом местного самоуправления мер к устранению выявленных нарушений не принято, в том числе и после получения представления прокурора г. Лесосибирска от 20 марта 2019 года, подготовленного по результатам проверки, в ходе которой установлен факт наличия двух самоизливающихся скважин, расположенных на землях, примыкающих к п. Колесниково и садоводческому обществу "Строитель" в границах муниципального образования г. Лесосибирска.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Лесосибирска - Сухих Д.Ш. просит данный судебный акт отменить как незаконный, полагая, что выводы суда о принятии мер по консервации скважин до получения результатов исследования, являются преждевременными.
От помощника прокурора г. Лесосибирска Осиповой Е.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, где она указывает на несостоятельность доводов административного ответчика. Согласно постановленному решению проведение консервации и предполагается лишь при наличии получения положительного заключения специалистов.
Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Андреева А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что в период 1993-1995 годы на основании технического задания, утвержденного 28 октября 1992 года заместителем главы г. Ле-сосибирска Зенковым В.П., на Колесниковском месторождения подземных вод проводили поисково-разведочные работы для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Лесосибирска. В процессе выполнения технического задания был пробурен ряд скважин с питьевой водой, из которых 6 (шесть) самоизливающиеся. По результатам выполненных работ утвержден запас питьевых подземных вод названного месторождения в количестве 10000 куб. м. в сутки по сумме категорий А-В-С1.
После завершения разведочных изысканий скважины были законсервированы и рекомендованы заказчику - администрации г. Лесосибирска, для использования в качестве наблюдательных, при ведении мониторинга за подземными водами на проектируемом водозаборе. Однако фактически скважины, расположенные в районе п. Колесниково на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования г. Лесосбирск, продолжают самопроизвольно изливаться, что ведет к истощению месторождения питьевых подземных вод и заболачиванию земель.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствах, а именно: сообщением Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва по подсчету запасов вод от 11 февраля 2019 года; предостережением данного органа от 12 декабря 2018 года, вынесенного в адрес главы г. Лесосибирска, о необходимости принятия мер к консервации (ликвидации) фонтанирующих скважин; материалами прокурорской проверки и подготовленным по результатам выполнения таковой представлением прокурора г. Лесосибирска от 20 марта 2019 года на имя руководителя органа местного самоуправления; обращениями граждан, другими документами, которыми судом первой инстанции дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ).
В силу ст. 22 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 года N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
При этом орган местного самоуправления также принимает участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых (ст. 5 названного Закона).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, самоизливающие скважины были пробурены по заданию органа местного самоуправления в общественно значимых целях - для изыскания источников питьевой воды для последующего снабжения таковой жителей города, находятся на территории административно-территориального образования. Принимая во внимание, что в нарушение требований закона спорные объекты не законсервированы, неконтролируемый исход воды ведет к наступлению неблагоприятных последствий в виде сокращения питьевых ресурсов и заболачивания земель, а администрация г. Лесосибирска, несмотря на неоднократные поступавшие в ее адрес обращения граждан и предостережения контролирующих органов, мер к исправлению сложившейся ситуации не принимает, суд верно принял решение об удовлетворении предъявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое судебное постановление в части возложения на административного ответчика обязанности по консервации (ликвидации) фонтанирующих скважин является преждевременным, подлежат отклонению как необоснованные. Из резолютивной части без каких-либо двусмысленностей следует, что суд возложил на администрацию обязанность провести консервацию скважин только после их детального обследования и в соответствии с выводами, указанными в обследовании.
Ссылка заявителя на то, что администрацией г. Лесосибирска проводилось подобное исследование, по результатам которого выполнение требуемых мероприятий признано невозможным, подлежит отклонению как голословная, ничем не подтвержденная.
Нарушение норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено, выводы суда обстоятельно аргументированы, сомнений в правильности у судебной коллегии не вызывают.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Лесосибирска Сухих Д.Ш. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
