Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-886/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савиной В.А. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 18 февраля 2021 года

по административному исковому заявлению Баева Александра Николаевича к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконными решения жилищной комиссии, восстановлении на учете,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Баев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконными решения жилищной комиссии, восстановлении на учете.

В обоснование административного иска указано, что согласно протокола от 10 ноября 2020 года N <...> жилищной комиссией ГУ МЧС России по Ставропольскому краю принято решение о снятии состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 27 сентября 2003 года Баева А.Н. и его супруги Баевой В.Г. на основании ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ.

В обоснование принятого решения жилищная комиссия ссылается на выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 11 сентября 2020 года N <...> согласно которой за Баевым А.Н. в период с 01 января 2000 года по 09 сентября 2020 года подтверждается наличие права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 102,1 кв.м. В то же время жилищной комиссией принят во внимание пункт 2.2. выписки из ЕГРН, в соответствии с которым государственная регистрация права собственности прекращена 09 июня 2005 года.

Административный истец считает вышеуказанное решение жилищной комиссии незаконным и необоснованным, т.к. жилой дом, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 73,5 кв.м был продан 02 июня 2005 года по договору купли-продажи Баеву Ю.А., который является его собственником по настоящее время. Баевым Ю.А. была произведена реконструкция дома в 2019 году, в результате которой общая площадь дома составила 102,1, о чем в ЕГРН были внесены соответствующие сведения. Однако, по неизвестным причинам в выписке из ЕГРН указаны недостоверные данные об общей площади дома, принадлежавшего административному истцу до 09 июня 2005 года. Данные обстоятельства не были приняты во внимание жилищной комиссией, чем нарушены права Баева А.Н. и его супруги Баевой В.Г.

Жилищной комиссией также были допущены процессуальные нарушения в ходе принятия решения, изложенного в п.4 протокола от 10 ноября 2020 года N<...>, который согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ составляет 30 дней со дня выявления обстоятельств. Выписка из ЕГРН получена должностным лицом ГУ МЧС России по СК 14 сентября 2020 года.

В вышеуказанном протоколе жилищной комиссии отсутствуют основания снятия Баева А.Н. и его супруги Баевой В.Г. с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, нарушен срок выдачи решения жилищной комиссии от 10 ноября 2020 года, которая Баевым А.Н. была получена 20 ноября 2020 года.

Административный истец просил признать незаконным решение жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 10 ноября 2020 года о снятии состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 26 сентября 2003 года Баева А.Н., <...> года рождения и его супруги Баевой В.Г., <...>года рождения с данного учета на основании ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации; восстановить Баева А.Н. и его супругу Баеву В.Г. на учете нуждающихся в получении жилых помещений из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 26 сентября 2003 года.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 18 февраля 2021 года административные исковые требования Баева А.Н. удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 10 ноября 2020 года о снятии состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 27 сентября 2003 года Баева Александра Николаевича, <...>года рождения и членов его семьи Баевой Веры Георгиевны <...> года рождения с данного учета на основании ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На Главное управления МЧС России по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав Баева Александра Николаевича путем восстановления Баева Александра Николаевича, <...>года рождения и члена его семьи Баевой Веры Георгиевны, <...> года рождения на учете нуждающихся в получении жилого помещения из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 27 сентября 2003 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савина В.А. указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Согласно выписке из протокола от 17 сентября 2012 года N<...> административный истец был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии с п.6 ст. 56 ЖК РФ, т.к. в 2003 году он был собственником жилого дома с надворными постройками общей площадью 73,5 кв.м., на основании решения исполкома Шпаковского районного совета народных депутатов от 10 мая 1990 года N<...>, дата регистрации права 09 июня 2005 года, дата прекращения права 09 июня 2005 года. На момент постановки в очередь (2003 год) истец был обеспечен жилым помещением в соответствии с учетной нормой, в связи с чем и был снят с очереди. Согласно выписке из протокола от 12 ноября 2012 года N<...> административный истец был восстановлен на учете нуждающихся в получении жилых помещений на основании дополнительно представленных документов.

В соответствии с выпиской из протокола от 10 ноября 2020 года N<...>, жилищной комиссией ГУ МЧС России по Ставропольскому краю принято решение о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений Баева А.Н. на основании ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ. Истец намеренно совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, так как 09 июня 2005 года произвел отчуждение жилого помещения в пользу Баева Ю.А., в связи с чем, лишился права состоять на учете нуждающегося в жилом помещении с 2003 года.

Выводы суда о том, что решение не содержит оснований для снятия истца с учета, опровергаются указанными обстоятельствами в выписке из протокола от 10 ноября 2020 года N<...>, а также в возражениях и в отзыве.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного искового заявления Баева А.Н. в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Глигор К.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Савину В.А., действующую по доверенности, поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы в полном объеме, административного истца Баева А.Н. и его представителя - адвоката Глигор К.А., действующего по ордеру и по доверенности (т.1 л.д. 31), полагавших решение законным и обоснованным, заинтересованное лицо Баеву В.Г., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы стороны ответчика, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Как установлено судом и подтверждается материалами учетного дела административного истца, приобщенного к настоящему административному делу, 26 сентября 2003 года Баев А.Н., подполковник внутренней службы, являвшийся сотрудником ГУ ГО и СЧ Ставропольского края с 15 сентября 1978 года, обратился с рапортом в жилищную комиссию УГПС МЧС РФ СК для постановки его на очередь для получения жилья.

Из содержания выписки из протокола заседания жилищной комиссии УГПС РФ СК N 31 от 27 сентября 2003 года следует, что Баев А.Н. был включен в общий список сотрудников УГПС МЧС РФ СК, нуждающихся в получении жилья или улучшений жилищных условий, согласно дате первоначально поданного рапорта (т.1 л.д. 154).

В справке от 30 сентября 2004 года указано, что выслуга Баева А.Н. на момент ее выдачи в календарном исчислении составляет 23 года 8 месяцев 5 дней (т.1 л.д. 126).

Судом установлено, что до принятия на жилищный учет Баев А.Н. являлся собственником жилого дома с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.

02 июня 2005 года Баев А.Н. продал своему сыну Баеву Ю.А. жилой дом с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 09 июня 2005 года внесена запись регистрации N<...> (т.1 л.д. 9-11).

Из содержания договора купли-продажи недвижимости и выписки из реестра объектов капитального строительства следует, что на момент заключения сделки общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <...> составляла 73,5 кв.м (т.1 л.д. 162-163).

В материалы дела предоставлена выписка из протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 17 сентября 2012 года N<...>, согласно которой административный истец был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии с п.6 ст. 56 ЖК РФ, т.к. в 2003 году он являлся собственником жилого дома с надворными постройками общей площадью 73,5 кв.м., на основании решения исполкома Шпаковского районного совета народных депутатов от 10 мая 1990 года N<...>, дата регистрации права 09 июня 2005 года, дата прекращения права 09 июня 2005 года. Установив, что на момент постановки в очередь (2003 год) Баев А.Н. был обеспечен жилым помещением в соответствии с учетной нормой, комиссия решиласнять Баева А.Н. составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии со ст. 56 п. 6 ЖК РФ (т.1 л.д. 160-161).

04 октября 2012 года Баев А.Н. обратился к начальнику Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о признании незаконным решения комиссии от 17 сентября 2012 года N <...> о снятии его с учета и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что комиссия не приняла во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>имел общую площадь 73,5 кв.м, в то время как жилая площадь дома составляла 32, 1 кв.м, следовательно, на каждого члена семьи приходилось менее 9 кв.м жилой площади (т.1 л.д. 171-172).

Решением комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований МЧС России от 12 ноября 2012 года N <...> подполковник внутренней службы в отставке Баев А.Н. восстановлен на учете нуждающихся в получении жилого помещения из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 26 сентября 2003 года (т.1 л.д. 174-175).

10 ноября 2020 года жилищной комиссией ГУ МЧС России по Ставропольскому краю принято решение, оформленное протоколом N <...>, о снятии состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений из числа сотрудников ФПС ГПС МЧС России по Ставропольскому краю с 27 сентября 2003 года Баева А.Н. и его супруги Баевой В.Г. на основании ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ (т.1 л.д. 205-207).

При этом комиссия исходила из того, что истец намеренно совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, так как 09 июня 2005 года произвел отчуждение жилого помещения в пользу Баева Ю.А., в связи с чем лишился права состоять на учете нуждающегося в жилом помещении с 2003 года.

Считая вышеуказанное решение жилищной комиссии незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском о защите своих жилищных прав.

Протокольным определением суда от 13 января 2021 года супруга административного истца - Баева В.Г. привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т.1 л.д. 62).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Баев А.Н., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Жилищный кодекс РФ), либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки Баевва А.Н. на учет в 2003 году. Однако, таких обстоятельств по делу не установлено.

Указывая, что жилищная комиссия располагала сведениями о том, что Баев А.Н. произвел отчуждение принадлежащего ему жилого помещения еще в 2012 году, суд пришел к выводу о незаконности решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 10 ноября 2020 года.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в помещениях на основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Приказом МЧС России от 01 октября 2004 года N 458 на региональные органы МЧС России возложены полномочия по принятию на учет в системе МЧС России сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 398 от 25 июля 2011 года с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России были возложены на Госэкспертизу МЧС России.

До 01 декабря 2011 года начальники территориальных органов МЧС России, руководители учреждений и организаций должны были передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФГУ "Госэкспертиза в области ГО, ЧС и пожарной безопасности" МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

В соответствии с приказом МЧС России от 27 апреля 2015 года N 207 "Об организации передачи жилищных дел от ликвидируемого федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в связи с ликвидацией ФКУ "Госэкспертиза МЧС России" в системе МЧС России была организована передача жилищных дел военнослужащих, сотрудников, спасателей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, протоколов об их постановке на учет (снятии с учета) нуждающихся, проходящих военную службу.

Порядком учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им помещений, утвержденным приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 5 (далее - Порядок), установлены правила учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ФПС) и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений.

Названным Приказом предусмотрено, что учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.

Согласно пункту 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов от 21 ноября 1990 года N <...> нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Жилищный кодекс РСФСР, в период действия которого Баев А.Н. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривал возможность снятия граждан с такого вида учета в случае улучшения ими жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 статьи 32).

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, утратившие силу, предусматривали, что снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.